平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下平臺(tái)治理相關(guān)問(wèn)題探析
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以多元化需求為核心，基于平臺(tái)向雙邊或多邊主體提供差異化服務(wù)，以促成雙邊或多邊主體之間的交易，進(jìn)而獲取直接或者間接收益的一種商業(yè)模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有交易主體數(shù)量繁多、交易客體規(guī)模龐大、交易行為無(wú)時(shí)空限制、平臺(tái)之間交叉融合等特征。這些特征使得傳統(tǒng)的市場(chǎng)治理模式面臨新的挑戰(zhàn)，亟須發(fā)揮平臺(tái)治理的作用，建立和完善適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式的市場(chǎng)治理機(jī)制。
平臺(tái)治理需要厘清的幾個(gè)問(wèn)題
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有平臺(tái)治理的法定義務(wù)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者兼具被管理者與管理者的雙重角色，既是市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象，又承擔(dān)平臺(tái)治理的責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和經(jīng)營(yíng)者，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，理應(yīng)承擔(dān)平臺(tái)治理義務(wù)，規(guī)范自身和用戶的行為。如平臺(tái)違反法定義務(wù)，則依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
平臺(tái)治理的內(nèi)容不限于法定義務(wù)。從具體內(nèi)容看，平臺(tái)治理并不限于平臺(tái)履行法定義務(wù)。法律法規(guī)一般采取概括加列舉的方式規(guī)定平臺(tái)治理的內(nèi)容，但客觀上無(wú)法窮盡所有的內(nèi)容，大量治理措施仍需要平臺(tái)予以細(xì)化落實(shí)。與此同時(shí)，建立多元化自律機(jī)制也非常重要，是加強(qiáng)平臺(tái)治理的重要內(nèi)容之一。
平臺(tái)治理的方式主要為制定和實(shí)施內(nèi)部治理規(guī)則。平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者分別訂立服務(wù)協(xié)議，建立合同關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，是平臺(tái)治理的基礎(chǔ)。在各方主體承諾遵守協(xié)議和規(guī)則的基礎(chǔ)上，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)制定和實(shí)施內(nèi)部治理規(guī)則開展平臺(tái)治理工作。可以說(shuō)，平臺(tái)治理是平臺(tái)的合同權(quán)利，并非源自法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托，不具有“準(zhǔn)行政權(quán)力”的屬性。
平臺(tái)治理的法律責(zé)任不限于行政責(zé)任。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不履行法定義務(wù)，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，在涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等情況下還要承擔(dān)民事責(zé)任。比如，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未履行對(duì)用戶準(zhǔn)入的審查登記義務(wù)，不能提供用戶真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，除承擔(dān)行政責(zé)任外，消費(fèi)者還可以向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求民事賠償。
平臺(tái)治理的優(yōu)勢(shì)和不足
在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，平臺(tái)治理有其客觀需求和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是規(guī)則優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)治理是基于法定義務(wù)的合同之治，平臺(tái)治理規(guī)則更為具體、細(xì)密、靈活、前瞻，在一定程度上配合了法律法規(guī)的實(shí)施，彌補(bǔ)了法律規(guī)定的不足。二是數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)擁有交易主體、交易對(duì)象、交易行為、廣告推廣、支付、物流、信用評(píng)價(jià)、投訴維權(quán)等全量和全流程數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定責(zé)任、處理糾紛、信用約束中具有不可替代的作用。在當(dāng)前自然人網(wǎng)店無(wú)須強(qiáng)制辦理工商登記的情況下，行政機(jī)關(guān)無(wú)法掌握有關(guān)主體數(shù)據(jù)，平臺(tái)治理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)更加突出。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)具有海量商品、海量用戶、實(shí)時(shí)交易等特點(diǎn)，平臺(tái)應(yīng)用圖片識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防問(wèn)題。四是效率優(yōu)勢(shì)。與行政機(jī)關(guān)相比，平臺(tái)實(shí)際參與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施違法或者不當(dāng)行為的方式、手段更為了解，采取的應(yīng)對(duì)措施更具針對(duì)性，能夠產(chǎn)生更為直接的治理效果。五是共治優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)具有開放性，各方主體都參與平臺(tái)治理，平臺(tái)應(yīng)該既是交易的平臺(tái)、信息的平臺(tái)、數(shù)據(jù)的平臺(tái)、信用的平臺(tái)、消費(fèi)者保護(hù)的平臺(tái)，又是共治的平臺(tái)。
需要注意的是，平臺(tái)治理也存在經(jīng)營(yíng)者與治理者兩個(gè)角色沖突、與政府監(jiān)管可能出現(xiàn)矛盾、治理手段不徹底等問(wèn)題，需要通過(guò)不斷完善市場(chǎng)治理機(jī)制逐步解決。
強(qiáng)化平臺(tái)治理的路徑
合理確定平臺(tái)治理責(zé)任。合理確定平臺(tái)治理責(zé)任既是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件，也是平臺(tái)治理的重要基礎(chǔ)。要立足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，多維度綜合考量各方利益，權(quán)衡平臺(tái)治理成本收益，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)秩序、保障權(quán)益的統(tǒng)一；要充分考慮各類平臺(tái)的共性和個(gè)性，對(duì)平臺(tái)既要統(tǒng)一要求，又要分類施策，還應(yīng)注意相關(guān)平臺(tái)責(zé)任之間的銜接；要區(qū)分平臺(tái)治理責(zé)任與入駐用戶責(zé)任，并非一刀切地讓平臺(tái)對(duì)所有用戶的違法違規(guī)行為承擔(dān)兜底責(zé)任。
促進(jìn)平臺(tái)治理規(guī)則完善。平臺(tái)的治理規(guī)則是落實(shí)法定義務(wù)的載體，也是實(shí)施平臺(tái)治理的主要內(nèi)容。因此，治理規(guī)則應(yīng)逐項(xiàng)體現(xiàn)平臺(tái)的法定義務(wù)，并著重于引導(dǎo)平臺(tái)用戶合法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要加強(qiáng)規(guī)則制定的監(jiān)督，防止侵害消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和其他平臺(tái)合法權(quán)益。
落實(shí)平臺(tái)治理主體責(zé)任。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是平臺(tái)治理的主體，加強(qiáng)平臺(tái)治理必須落實(shí)平臺(tái)法定義務(wù)和主體責(zé)任。一是落實(shí)事前治理義務(wù)，主要是對(duì)平臺(tái)用戶的實(shí)名登記、審查的義務(wù)；二是落實(shí)事中治理義務(wù)，主要是違法信息和違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止，保存相關(guān)證據(jù)，停止提供平臺(tái)服務(wù)以及報(bào)告等義務(wù)；三是落實(shí)事后治理義務(wù)，主要體現(xiàn)為配合行政執(zhí)法和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)等。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與平臺(tái)治理的協(xié)同。市場(chǎng)監(jiān)管和平臺(tái)治理是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)治理的重要支撐，加強(qiáng)二者的協(xié)同，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理合力。一是堅(jiān)持智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，加強(qiáng)與有關(guān)平臺(tái)的對(duì)接，提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能。二是推動(dòng)信息共享。強(qiáng)化平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息報(bào)送義務(wù)，合理確定平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息報(bào)送范圍，對(duì)平臺(tái)報(bào)送的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，可公開的主體數(shù)據(jù)信息應(yīng)與平臺(tái)共享。三是強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)執(zhí)法辦案的支持。平臺(tái)應(yīng)協(xié)助查處網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為，提供違法違規(guī)線索以及主體信息、消費(fèi)者信息和有關(guān)交易數(shù)據(jù)等證據(jù)。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)用戶及其商品、服務(wù)等，采取下架、屏蔽、停止服務(wù)等措施。四是加強(qiáng)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、征信機(jī)構(gòu)等依法采集平臺(tái)用戶信用信息，并在平臺(tái)頁(yè)面進(jìn)行公示，提示消費(fèi)者審慎選擇；依法公開違法失信用戶信息，同時(shí)引導(dǎo)平臺(tái)對(duì)違法失信用戶采取相應(yīng)的監(jiān)督和懲戒措施。
熱門文章
?
