商事制度改革是深化“放管服”的當頭炮
“商事制度改革是圍繞經濟體制改革，正確處理政府與市場的關系，深化‘放管服’改革的當頭炮、先手棋。”10月27日，黨的十九大代表，國家工商總局黨組書記、局長張茅接受人民網專訪，在談到5年來商事制度改革成就時指出，“改革前，全國一天新注冊6900家企業，到了2017年一天注冊1.65萬家企業，增長的數量很大；世界銀行每年都對各國營商環境作出評價，3年來我國整體營商環境每年提高6位，3年提高了18位，其中市場準入的便利化提高了31位，成就確實很大。”張茅表示，現場聆聽了習近平總書記的重要報告感到很振奮，也很受教育。尤其是黨的十九大報告和黨章中明確了新時代中國社會的主要矛盾已發生變化，“這個主要矛盾，我們在工作當中深有體會。作為市場監管部門，工商總局深刻感覺到群眾對美好生活的向往、需求確實發生著變化。我認為十九大對這個主要矛盾的概括非常準確、非常科學，這個主要矛盾的確定，將是黨和國家路線、方針、政策的制定基礎”。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制”。對此，張茅表示，過去五年，商事制度改革從開始推進到不斷深入，重點圍繞改善營商環境進行了三方面的工作：營造寬松便捷的準入環境、營造公平有序的競爭環境、營造安全放心的消費環境。
“企業注冊資本由實繳制改成認繳制，‘先證后照’改為‘先照后證’。”張茅指出，除了企業準入制度的變革，“多證合一”的實施也有利于降低投資創業的制度性成本，營造寬松便捷的準入環境。一個窗口辦理多個證件，方便了企業，非常受企業歡迎。“讓企業少跑腿，信息多跑路，大大提高了辦企業的效率，有的當天就能辦結。”
“企業年檢制度改成年報制度，把巡查改為抽查，實施‘雙隨機、一公開’。”在營造公平有序的競爭環境方面，張茅著重介紹了“雙隨機、一公開”制度。抽查對象由搖號隨機決定，企業不知道什么時候抽查到自己，保持了震懾力；抽查人員隨機組成，不是固定人員，又保證了抽查的公平公正。同時，建立了國家企業信用信息公示系統，把企業自己年報的結果和抽查的結果公布到網上，對企業是個監督，對監管部門也是監督。張茅認為，這樣就促進了企業自我約束，形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治局面，使得市場環境進一步得到改善。
“商事制度改革等內容寫入了黨的十九大報告，我們很受鼓舞，也覺得任務艱巨、責任重大。”張茅指出，目前，商事制度改革、市場監管改革取得了不小的成就，但深化拓展工作還面臨假冒偽劣產品比較多、壟斷和不正當競爭、法律法規相對滯后等等一些困難和挑戰，未來將加強市場監管，為老百姓提供放心的消費環境。
“加強市場監管是政府的主要職能。”張茅指出，過去重審批輕監管，現在則是加強事中事后監管，寬進嚴管。一方面要樹立新的監管理念，比如審慎監管，對于新經濟新業態要有包容性，允許先發展；智慧監管，運用科技手段、大數據進行監管等等。一方面要在反壟斷、反不正當競爭方面加大工作力度，大力提倡良性競爭，充分發揮競爭在市場中的地位，實現公平競爭、自由競爭、有序競爭。
“天下無假很難做到，我們盡量努力實現天下少假。”張茅表示，知識產權保護也是市場監管的重要內容。“在知識產權保護方面，政府應該更好地發揮作用。不僅是在國內，現在這么多的企業‘走出去’，我們要幫助企業增強知識產權保護意識，根據當地法律主動地保護我們的知識產權。目前，在這些方面還需要進一步深化和研究，如何真正把監管責任落實到位。那樣，市場秩序就更加向好，假冒偽劣產品就會逐漸減少。”
加強市場監管，說到底是為老百姓提供放心的消費環境。對此，張茅認為，首先要增強消費者權益保護的意識，讓廣大消費者了解如何保護自己的權益；其次要充分發揮社會組織的作用，讓更多的組織、志愿者、新聞媒體參與其中；第三，要完善法制。“‘雙十一’又快到了，消費者一方面很踴躍，一方面抱怨價格問題、質量問題。作為監管部門，我們會做大量的工作，約談企業、提醒企業；同時要靠整個社會、靠消費者自覺地維護自己的權益。法制健全了，社會組織作用發揮好了，政府監管到位了，企業的信用樹立好了，我覺得消費環境就會進一步改善。”
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