落實(shí)“放管服”新舉措 激發(fā)市場(chǎng)活力
近年來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極推行商事制度改革和行政審批制度改革，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。《無照經(jīng)營查處取締辦法》2003年1月6日通過，施行十多年來，對(duì)于制止無照經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是商事制度改革的不斷推進(jìn)，“先照后證”逐步推行，該辦法在實(shí)施中出現(xiàn)一些不適應(yīng)實(shí)際的問題，迫切需要進(jìn)行修改。即將施行的《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》）對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有非常重要的意義。推動(dòng)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新試驗(yàn)
商事經(jīng)營以登記為原則，但很多國家都設(shè)計(jì)了寬嚴(yán)不一的小商人登記豁免制度，以此厘清商法與民法對(duì)商行為的調(diào)整分工。因此，商事領(lǐng)域中的簡(jiǎn)政放權(quán)要求降低市場(chǎng)經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，以推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在我國立法中，小規(guī)模商事經(jīng)營的豁免制度尚不完善，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第二十一條僅規(guī)定農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無照經(jīng)營行為。該條有關(guān)“農(nóng)民”的身份限制以及“自產(chǎn)”生產(chǎn)方式的限制，阻礙了城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，沒有給創(chuàng)新性的豁免登記營業(yè)行為留下空間。《查處辦法》第三條的規(guī)定放寬了對(duì)創(chuàng)新性營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，體現(xiàn)了政府對(duì)基層百姓謀生性營業(yè)的寬容，為其他法律、行政法規(guī)的試驗(yàn)性規(guī)制留下空間。這是《查處辦法》的意義所在。
堅(jiān)持了“放管結(jié)合”的新精神
簡(jiǎn)政放權(quán)不是一味地放松規(guī)制，而是指對(duì)影響市場(chǎng)資源配置、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、無謂增加交易成本的行政權(quán)力要逐漸去除。同時(shí)，政府部門要改善“管”的方法，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，運(yùn)用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。《查處辦法》在監(jiān)管方法創(chuàng)新方面，有著顯著表現(xiàn)。
第一，注意人性化、柔性執(zhí)法。鑒于無照經(jīng)營者多為小商人，經(jīng)營設(shè)備及工具是其謀生的生產(chǎn)資料，一旦予以沒收將引發(fā)激烈沖突，《查處辦法》對(duì)無照經(jīng)營行為僅規(guī)定可采取查封、扣押其經(jīng)營設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可沒收工具，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。
第二，大幅降低了對(duì)無照經(jīng)營者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)。最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，適當(dāng)減輕了無照經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第三，凸顯了引導(dǎo)性執(zhí)法的新方法。《查處辦法》第十條規(guī)定，查處部門在依法查處無證無照經(jīng)營時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。具備法定辦理證照條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
第四，引入信用監(jiān)管。《查處辦法》第十五條規(guī)定，查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。這些新的監(jiān)管方法，對(duì)形成互信互諒的新型“政府－市場(chǎng)”關(guān)系具有十分重要的作用。
體現(xiàn)了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念
國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持職責(zé)法定、依法行政，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。《查處辦法》的出臺(tái)彰顯了依法行政、提升行政效率的改革需求。
第一，科學(xué)界定了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。《查處辦法》第五條、第六條、第七條按照“事實(shí)行為類型化”的要求，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，分別確定了查處機(jī)關(guān)，克服了此前規(guī)定“偏重?zé)o照經(jīng)營、輕視無證經(jīng)營”的制度缺陷。這樣規(guī)定可以避免出現(xiàn)行政部門監(jiān)管職責(zé)不分、職責(zé)沖突、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的情形，較好地貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。
第二，解決了職責(zé)授權(quán)不明的問題。對(duì)監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接。《查處辦法》第五條規(guī)定，對(duì)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定查處部門或者查處部門規(guī)定不明確的行政許可，統(tǒng)一授權(quán)“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處”。
第三，優(yōu)化了協(xié)同共治的關(guān)系。《查處辦法》第八條、第九條在查處部門之間如何協(xié)同配合執(zhí)法、如何利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享、便利群眾舉報(bào)無證無照經(jīng)營等方面建立了具體制度，更好地體現(xiàn)了監(jiān)管服務(wù)精神，以及“以市場(chǎng)管市場(chǎng)”“用市場(chǎng)規(guī)制市場(chǎng)”的監(jiān)管邏輯。
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