黑龍江省工商局扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜述

近年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，黑龍江省工商局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推進(jìn)商事制度改革為契機(jī)，大力激發(fā)市場活力，優(yōu)化市場環(huán)境，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省小微企業(yè)保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。

深化登記制度改革優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
2014年3月，黑龍江省政府印發(fā)《黑龍江省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記暫行辦法》，實(shí)行“一照多址”“一址多照”、住改商等放寬舉措，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)降低成本。2016年，黑龍江省工商局進(jìn)一步放寬住所登記條件，在哈爾濱市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、孵化器等區(qū)域開展企業(yè)集群登記先行試點(diǎn)。
2014年7月，黑龍江省工商局印發(fā)《關(guān)于工商登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，公布保留工商登記審批事項(xiàng)目錄，此項(xiàng)工作走在全國前列。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等文件要求，黑龍江省工商局公布并動態(tài)調(diào)整省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，為企業(yè)登記降低門檻。各審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和相關(guān)規(guī)定，履行監(jiān)管職責(zé)。
按照省政府部署，2014年，黑龍江省工商局壓縮辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)限，為企業(yè)開辦提高速度，共涉及164個(gè)審批（登記）項(xiàng)目，制定企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼證及相關(guān)行政審批的時(shí)間流程圖和相關(guān)軟件，將不需要辦理前置審批事項(xiàng)企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮81%，將需要辦理前置審批事項(xiàng)的企業(yè)設(shè)立時(shí)間總體壓縮62.3%。2015年實(shí)施“四證合一”及“五證合一”以來，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來申請人登記時(shí)多部門申報(bào)、多頭辦理，改為申請人只需向工商部門一個(gè)窗口申請、填寫一份表格、提交一份材料，由工商部門核發(fā)載有統(tǒng)一信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，辦理時(shí)限由20日縮短至5個(gè)工作日，最快可當(dāng)場辦結(jié)。

完善事中事后監(jiān)管規(guī)范市場秩序
目前，黑龍江省工商局以用好“一張網(wǎng)”總攬，推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，促進(jìn)綜合執(zhí)法。
一是以“雙公示”為載體，建立政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集機(jī)制。該局以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于全省各級政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作的實(shí)施意見》，轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局《政府部門涉企信息歸集資源目錄（第一版）》，建立起以全省各級政府為責(zé)任主體的“雙公示”目標(biāo)責(zé)任體系及涉企信息統(tǒng)一歸集工作機(jī)制和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全省各級政府部門行政許可、行政處罰等涉企信息“一網(wǎng)統(tǒng)一歸集”，記于同一主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用黑龍江”網(wǎng)站，依法向社會公示。
二是積極推進(jìn)工商行政處罰信息公示。該局認(rèn)真落實(shí)國家工商總局關(guān)于行政處罰信息公示的部署，下發(fā)工作方案，根據(jù)總局涉企信息歸集公示事項(xiàng)目錄，印發(fā)工商行政處罰事項(xiàng)目錄、行政許可事項(xiàng)目錄；納入執(zhí)法監(jiān)督指標(biāo)體系，召開專題會議，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)執(zhí)法單位公示主體責(zé)任。
三是以“一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用為抓手推進(jìn)信息共享，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。黑龍江省工商局緊緊圍繞構(gòu)建信用監(jiān)管新機(jī)制總體目標(biāo)，抓住國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（“全國一張網(wǎng)”）建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成信息查詢、信息公告、信息填報(bào)、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等功能，實(shí)現(xiàn)信用信息“一網(wǎng)歸集”“一碼關(guān)聯(lián)”，有效解決信息孤島特別是信息的分散化、區(qū)域化、碎片化問題，形成市場主體的全景多維畫像，為數(shù)據(jù)共享開放做好充分準(zhǔn)備。“一張網(wǎng)”向社會公眾（包括利益相關(guān)主體、消費(fèi)者、新聞媒體）、市場主體和政府部門用戶提供信用信息查詢服務(wù)。目前，“一張網(wǎng)”已歸集、公示全省38萬家企業(yè)、150萬戶個(gè)體工商戶、9.5萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記、許可、資質(zhì)、納稅、社保和行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息共計(jì)3803萬條，并將全省25萬條經(jīng)營異常名錄信息、67條重大稅收違法案件當(dāng)事人信息、全國460萬失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒信息等失信信息向全社會發(fā)布。

建立健全小微企業(yè)名錄聯(lián)合銀行開展“雙惠”活動
2015年年底，黑龍江省工商局依托省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立黑龍江省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)小微企業(yè)庫的查詢、小微企業(yè)享受扶持信息公示、小微企業(yè)扶持政策的集中公示和扶持申請導(dǎo)航等功能，提高針對小微企業(yè)扶持政策及其實(shí)施的知曉度、透明度和精準(zhǔn)度。
2016年年底開始，按照國家有關(guān)要求，該局對小微企業(yè)名錄系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，2017年3月1日新版名錄系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步國家工商總局發(fā)布的國家各部委要聞動態(tài)及扶持政策，增加小微企業(yè)庫的集中查詢、企業(yè)享受扶持信息集中公示等功能。截至7月30日，黑龍江省小微企業(yè)名錄庫已收錄小微企業(yè)167.06萬戶，其中企業(yè)35.56萬戶，個(gè)體工商戶131.5萬戶；扶持政策集中公示的法律法規(guī)，國務(wù)院、地方政府及各部門文件109個(gè)；申請扶持政策導(dǎo)航公示信息61條。
2016年7月，黑龍江省工商系統(tǒng)與省郵政儲蓄銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展“雙惠”活動，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難問題，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。截至6月末，全省共有9個(gè)地市及部分縣區(qū)與郵儲地市分行簽署合作協(xié)議，已給予企業(yè)授信額度2億元以上，合作實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人客戶放款42戶，放款金額5312萬元。同時(shí)，發(fā)放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款8戶，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社客戶辦理信用卡500張，辦理綠卡通1萬張。