查辦侵害消費者個人信息保護權(quán)案的思考
2014年3月15日實施的新《消費者權(quán)益保護法》將“消費者個人信息權(quán)”納入該法保護范疇，但是侵害消費者個人信息的違法行為以及利用個人信息從事違法犯罪的事件仍屢屢發(fā)生。四川省德陽市工商局立足職能，嚴格執(zhí)法，新《消費者權(quán)益保護法》實施以來，全市系統(tǒng)查處30余起涉及建筑裝飾、教育、醫(yī)療等行業(yè)侵害消費者個人信息保護權(quán)案件，取得實效。案情簡介
2015年12月22日，德陽市工商局執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查線索及消費者舉報，對德陽市某裝飾工程有限公司經(jīng)營場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)其工作人員手持雒城Y象、和德C錦、碧G園、華庭Y光、嘉皇心悅誠等小區(qū)業(yè)主名單，正用4部座機給小區(qū)業(yè)主打電話。上述名單中含有小區(qū)業(yè)主姓名、手機號碼、房號以及部分業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)面積等個人信息，名單后面還手工記載有“在裝”“未接”“已裝”“一周以后聯(lián)系”等文字。在當事人工作人員的電腦中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有上述樓盤的購房消費者個人信息。
經(jīng)查，當事人收集上述購房消費者個人信息主要用于電話營銷，沒有向消費者明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，也未經(jīng)消費者同意。德陽市工商局認為，當事人的上述行為違反了《消費者權(quán)益保護法》第二十九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成侵害消費者個人信息保護權(quán)的違法行為。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第五十六條第一款第（九）項的規(guī)定，2016年7月6日，德陽市工商局對當事人侵害消費者個人信息保護權(quán)的行為作出相應行政處罰。
復議訴訟經(jīng)過及結(jié)果
2016年8月29日，當事人不服德陽市工商局作出的行政處罰，向德陽市政府提起行政復議。同年10月24日，德陽市政府作出維持辦案單位行政處罰的復議決定。當事人不服該復議決定，以“沒有違法故意，沒有造成危害后果”等為由，向旌陽區(qū)人民法院提起行政訴訟。經(jīng)開庭審理，2017年2月8日，法院一審判決駁回當事人訴訟請求。
裁判要點
法院將本案訴訟的爭議焦點歸納為——辦案單位對當事人作出的處罰決定是否符合法律規(guī)定。
法院審理認為：隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡的廣泛普及，侵害公民個人信息的違法行為日益突出，由此滋生的電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙等犯罪行為屢打不絕。原告大肆收集消費者個人信息，并通過電話進行營銷，給廣大消費者的生活和工作帶來不必要的困擾，同時對消費者個人人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在危害，影響人民群眾的安全感，威脅社會和諧穩(wěn)定，其行為已經(jīng)造成一定的危害后果。因此，被告德陽市工商局對原告作出的行政處罰符合法律規(guī)定。
案件思考
認真研習新法，積極主動作為?！断M者權(quán)益保護法》及《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》將保護消費者個人信息作為重要條款，明確了相應的規(guī)制措施，為執(zhí)法部門保護消費權(quán)益提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。運用好《消費者權(quán)益保護法》的新條款、履行好賦予工商和市場監(jiān)管部門的新職責，成為辦案單位的嶄新課題和嚴格執(zhí)行新法的現(xiàn)實需求。為此，辦案單位組織執(zhí)法人員認真學習，特別是將涉及消費者個人信息的相關(guān)條款逐條分析，梳理違法行為特征，把握取證要點，力爭在此類案件查處中有所突破。
順藤摸瓜深挖案源，嚴查違法產(chǎn)業(yè)鏈。該案是辦案單位在新《消費者權(quán)益保護法》實施后，通過倒查方式，查處的系列侵害消費者個人信息保護權(quán)案件中的一件。執(zhí)法人員在調(diào)查一大型商品零售商不正當競爭有獎銷售時，發(fā)現(xiàn)該公司電腦中存儲有近兩年德陽市購房消費者大量個人信息，包括姓名、電話、住址、身份證號碼、住房面積、車牌號等。
執(zhí)法人員以追查該零售商使用的消費者個人信息來源為突破口，發(fā)現(xiàn)涉案當事人信息來源的方式多種多樣，如QQ離線文件傳輸，QQ郵箱發(fā)送，移動硬盤、U盤拷貝等。在取得關(guān)鍵證據(jù)后，執(zhí)法人員追根溯源，發(fā)現(xiàn)一條未經(jīng)消費者同意，收集、使用、非法提供、泄露、買賣侵害消費者個人信息的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。涉案當事人將非法獲取的個人信息主要用于三個方面：一是通過短信群發(fā)公司向消費者發(fā)送商業(yè)信息；二是通過內(nèi)部“電銷組”向消費者進行電話營銷；三是行業(yè)經(jīng)營者之間共享掌握的個人信息，將消費者個人信息作為盈利籌碼。
明晰構(gòu)成要件，找準取證切入點。根據(jù)新《消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定，侵害消費者個人信息保護權(quán)有七種表現(xiàn)形式，分別為：經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意，收集消費者個人信息；經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意，使用消費者個人信息；經(jīng)營者泄露所收集消費者個人信息；經(jīng)營者出售所收集消費者個人信息；經(jīng)營者非法向他人提供所收集的消費者個人信息；經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求向其發(fā)送商業(yè)性信息；經(jīng)營者在消費者拒絕的情況下向其發(fā)送商業(yè)性信息。
明晰違法行為構(gòu)成要件及內(nèi)在關(guān)聯(lián)后，執(zhí)法人員在現(xiàn)場重點收集以下證據(jù)：消費者個人信息，核查信息來源，核實信息用途，核實信息去向。通過上述取證情況，執(zhí)法人員確定下一步對其他涉案當事人是采取倒查法還是順查法。同時，對經(jīng)營者違法收集、使用以及向消費者推送商業(yè)信息的行為，辦案單位嚴格按照構(gòu)成要件，調(diào)取了名單中部分消費者的印證材料，做到證據(jù)確實充分。
以點帶面提高執(zhí)法水平，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在深入查辦系列案件的同時，辦案單位及時總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，并制發(fā)《關(guān)于侵害消費者個人信息保護權(quán)案件查處的要點說明》，就此類案件的調(diào)查領(lǐng)域、法律適用、行為特征、調(diào)查思路及取證方向等向基層執(zhí)法單位予以說明。
同時，辦案單位在OA系統(tǒng)開辟專欄介紹相關(guān)案件查辦經(jīng)驗，并深入基層局指導查辦此類案件。案件相關(guān)當事人均承諾以后不再違法使用消費者個人信息，并主動刪除、銷毀保存有消費者個人信息的電子文檔、書式資料等。執(zhí)法人員還對相關(guān)當事人如何合法使用消費者個人信息進行指導，促其規(guī)范經(jīng)營。該系列案件成功查辦后，消費者收到的商業(yè)短信和接到的營銷電話明顯減少，社會反響良好。
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