云南工商系統(tǒng)查辦首起旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂案紀(jì)實(shí)
今年4月27日，中央電視臺(tái)《新聞直播間》欄目播出了《工商部門(mén)公布首起涉旅商業(yè)賄賂案——利益輸送，玉石城旅行社雙雙被罰》的專(zhuān)題新聞報(bào)道，直指旅游市場(chǎng)的灰色利益鏈條。中央電視臺(tái)用大篇幅報(bào)道了云南省工商系統(tǒng)首起旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂案的辦案過(guò)程和大理白族自治州旅游市場(chǎng)整治的工作成效。新聞播出后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，也向社會(huì)表明了云南省和大理白族自治州工商部門(mén)整治旅游市場(chǎng)的決心和態(tài)度。動(dòng)真格 斬“灰鏈”
旅游業(yè)的持續(xù)火爆，與市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)形成強(qiáng)烈對(duì)比。近年來(lái)，旅行社低價(jià)接團(tuán)引發(fā)旅行社之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“幾百元雙飛云南”的產(chǎn)品。零團(tuán)費(fèi)乃至負(fù)團(tuán)費(fèi)的產(chǎn)生，令旅行社毫無(wú)利潤(rùn)，導(dǎo)致導(dǎo)游強(qiáng)迫游客進(jìn)店消費(fèi)購(gòu)物，再?gòu)馁?gòu)物店獲取回扣彌補(bǔ)旅行社低價(jià)成本。一條灰色的利益鏈就此形成，促使旅游市場(chǎng)形成這種不合理低價(jià)游運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)此，自治州工商局積極履職，充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，做好旅游市場(chǎng)秩序整治工作，查辦了首起旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂案。
2016年11月24日，國(guó)家旅游局大理督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，大理某旅行社在單團(tuán)利潤(rùn)結(jié)算單中，有按比例返款的結(jié)算記錄。國(guó)家旅游局督查組、自治州旅游發(fā)展委員會(huì)將此案移交給自治州工商局調(diào)查處理。
經(jīng)自治州工商局查實(shí)：當(dāng)事人大理某旅行社、大理某玉石城存在商業(yè)賄賂行為。雙方達(dá)成協(xié)議，自2016年10月開(kāi)始，旅行社將所組織的大理、麗江三日游散客團(tuán)帶到該玉石城購(gòu)物，玉石城按游客購(gòu)物金額的15%向當(dāng)事人支付贊助費(fèi)。截至被查，旅行社帶31個(gè)散客團(tuán)到玉石城購(gòu)物，游客購(gòu)物總金額494831元，玉石城以現(xiàn)金方式向當(dāng)事人支付贊助費(fèi)74224元。旅行社并未將其記入公司財(cái)務(wù)賬，旅行社和玉石城雙方的商業(yè)賄賂行為屬實(shí)。
自治州工商局依法對(duì)兩個(gè)當(dāng)事人作出行政處罰。這是云南省旅游市場(chǎng)整治過(guò)程中，工商部門(mén)查辦的首起旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂案件，斬?cái)嗔嘶疑骀湣Ｒ皇て鹎永耍摪傅牟樘帪樽灾沃荨⒃颇鲜∫?guī)范旅游市場(chǎng)秩序起到了推動(dòng)作用，更是吹響了整治旅游市場(chǎng)的號(hào)角。
定鐵規(guī) 下決心
為了徹底改變?cè)颇下糜涡袠I(yè)的不合理低價(jià)模式和引發(fā)的各種問(wèn)題，今年4月15日，云南省正式實(shí)施號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的22條旅游市場(chǎng)整治措施，自治州政府也出臺(tái)40條旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施，下決心重拳整治旅游市場(chǎng)。
在省、州出臺(tái)旅游市場(chǎng)整治工作措施后，自治州工商局迅速行動(dòng)，緊緊圍繞工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)旅游市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作方案》《關(guān)于明確深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治工作責(zé)任的通知》，對(duì)自治州工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)旅游市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署和安排，全力開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治工作。
該局將自治州40條措施中涉及工商部門(mén)的15項(xiàng)工作措施進(jìn)行分解，明確責(zé)任部門(mén)，對(duì)責(zé)任追究作出明確規(guī)定。該局要求自治州各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒，努力形成旅游企業(yè)“一處失信，處處受限”的局面，促進(jìn)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)。
出重拳 見(jiàn)成效
自治州工商局局長(zhǎng)李永慶說(shuō)：“為營(yíng)造公平有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，今年工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)充分履行旅游市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，圍繞旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，在旅游市場(chǎng)監(jiān)管上取得成效。”
據(jù)李永慶介紹，該局重點(diǎn)在整治旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格、整治商業(yè)賄賂行為、整治虛假宣傳和違法廣告行為、整治銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品和消費(fèi)欺詐等行為、整治合同違法行為、整治線上旅游違法行為、加強(qiáng)旅游企業(yè)信用監(jiān)管、健全和落實(shí)重點(diǎn)管理制度、積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)、建立健全旅游市場(chǎng)快速維權(quán)機(jī)制、強(qiáng)化消費(fèi)者投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)運(yùn)用、支持消協(xié)組織發(fā)揮作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任等15項(xiàng)工作上下足功夫。截至目前，自治州各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查旅游景區(qū)（景點(diǎn)）86次、旅行社企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)170個(gè)、旅游購(gòu)物商店（含購(gòu)物點(diǎn)）489個(gè)、旅游合同11份，對(duì)景區(qū)（景點(diǎn)）不規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放整改通知77份，處理無(wú)照經(jīng)營(yíng)1戶，罰沒(méi)金額0.5萬(wàn)元；出動(dòng)執(zhí)法人員574人次，受理旅游市場(chǎng)消費(fèi)投訴239件，調(diào)解處理239件，調(diào)解率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失48.58萬(wàn)元，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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