記貴州省玉屏縣“四到位四堅持”呵護微型企業(yè)

市場監(jiān)管部門的微企扶管工作，扶是主干，管是根本。只有在扶字上做足文章，微企工作才能出成效，出特色，微型企業(yè)才能枝繁葉茂、茁壯成長；只有在管字上下足功夫，微企工作才能有規(guī)范、有秩序，微型企業(yè)才能根本鞏固、巍然屹立。機構(gòu)改革之后的兩年多來，貴州省玉屏縣市場監(jiān)管局逐步形成了“四到位四堅持”的扶管結(jié)合工作模式，總結(jié)出微企工作“到位不越位，干預不干擾”的原則，收到了良好的社會效果。

扶持不做保姆 堅持“四個到位”
當前的微企扶持發(fā)展工作，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府行為，屬于“看得見的手”對市場經(jīng)濟的干預和調(diào)節(jié)，這就要求尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，可以積極干預，但不應越界干擾。作為政府職能部門，做到“四個到位”，微企工作就既能履職盡責，又不越俎代庖。
宣傳發(fā)動到位
玉屏縣市場監(jiān)管局從擴大宣傳覆蓋面著手，充分利用各類載體，多形式、多渠道對微型企業(yè)發(fā)展政策進行廣泛宣傳和解讀，圍繞“四個因”做文章，即因地制宜、因戶施策、因時應景、因勢利導。
所謂因地制宜，就是宣傳工作要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于特色產(chǎn)業(yè)的扶持引導，以資源優(yōu)勢引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策解讀助推企業(yè)前行。目前，玉屏已涌現(xiàn)出馬頭田生姜、沙子坳黃桃、郭家灣貢米、茅坡豆芽和蜂蜜、朱家場油茶和生豬養(yǎng)殖等具有一定口碑的特色農(nóng)產(chǎn)品。通過有針對性的宣傳引導，相關(guān)領域已涌現(xiàn)出一批具有市場競爭力的微型企業(yè)，并獲得了實實在在的政策幫扶和資金扶助，傳統(tǒng)加工作坊正在向現(xiàn)代企業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。玉屏作為中國簫笛之鄉(xiāng)、中國油茶之鄉(xiāng)、中國黃桃之鄉(xiāng)和侗族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，在簫笛制作營銷、茶油生產(chǎn)加工、黃桃種植營銷和傳統(tǒng)手工藝制作等領域嶄露頭角的一批微型企業(yè)，正在成為支撐玉屏品牌形象的重要生力軍。
所謂因戶施策，主要是根據(jù)創(chuàng)業(yè)戶主的特點和種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟的規(guī)模，確定微型企業(yè)的發(fā)展目標和方向。對于達到條件且經(jīng)營穩(wěn)定的加大宣傳，積極引導申辦微型企業(yè)，同時增強農(nóng)戶開辦微企創(chuàng)業(yè)的意識，促進農(nóng)戶合股合資經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。
貴州祥馳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是殘疾人創(chuàng)業(yè)的代表，市場監(jiān)管部門通過采取商標富農(nóng)舉措和精準施策，幫助其申請了祥騫商標，提升產(chǎn)品附加值，又幫助企業(yè)解決了擴大再生產(chǎn)的資金難題；通過微企政策的宣傳，企業(yè)積極回饋社會，為員工購買了養(yǎng)老保險，成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
所謂因時應景，就是根據(jù)政策方向和時機節(jié)點積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開辟出符合時宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。結(jié)合精準扶貧工作，玉屏縣市場監(jiān)管局將微企扶持的政策和程序制作成簡易圖畫和宣傳海報，讓干部職工在走村串寨時隨時宣傳，擴大政策的知曉面。特別是駐村干部做到了微企發(fā)展知識應知盡知、進組入戶必講必談。
所謂因勢利導，就是充分利用群眾發(fā)展生產(chǎn)的熱情，加強對微企政策的宣傳，讓有條件的人能夠想辦法去吃微企幫扶政策這個“結(jié)在樹上的大蘋果”。玉屏縣市場監(jiān)管局在盤活存量啟動扶持上，重點遴選一批符合扶持條件、就業(yè)容量大、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)先行給予政策扶持，發(fā)揮帶動效應；在抓好增量培育上，積極引導重點人群創(chuàng)辦一批符合后期扶持條件的微型企業(yè)，同時分類指導一批有發(fā)展前景和經(jīng)營能力強的個體工商戶轉(zhuǎn)化為公司制企業(yè)，從而在3個月后達到存量扶持標準。
方向引導到位
把好創(chuàng)辦條件關(guān)，是引導微企發(fā)展的基礎。通過幾年的宣傳普及，創(chuàng)辦微企能享受優(yōu)惠政策的理念逐漸深入人心。這既有利也有弊，利處自然是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，弊端則是誘發(fā)了投機心理。鑒于此，市場監(jiān)管干部在工作中就特別注意提前做好摸底排查，對照扶持條件，發(fā)現(xiàn)、儲備一批有發(fā)展?jié)摿η曳蟿澬蜆藴实钠髽I(yè)，重點引導培育，充實存量，確保扶持后勁。
把好產(chǎn)業(yè)導向關(guān)，是引導微企發(fā)展的推手。貴州省政府已擬定了微企發(fā)展的重點行業(yè)，玉屏縣結(jié)合縣情特點調(diào)整了微企申辦通道，對于重點行業(yè)創(chuàng)辦的微企，依法依規(guī)積極促成；對于非重點行業(yè)創(chuàng)辦的微企，嚴格評審。在2016年評審通過的100戶微企中，屬于重點扶持行業(yè)的有68戶。
把好資金使用關(guān)，是引導微企發(fā)展的保障。微企扶持資金的使用情況是微企發(fā)展狀況的晴雨表，企業(yè)是否將扶持資金有效投入生產(chǎn)經(jīng)營當中，是落實微企惠民政策的關(guān)鍵一步。但資金監(jiān)管也要遵循市場規(guī)律和尊重企業(yè)自主權(quán)利，嚴格區(qū)分套取扶持資金的行為，千萬避免一管就死、一放就亂。
職責明確到位
分工精細才能確保工作無遺漏，避免推諉扯皮；分工嚴謹，才能充分發(fā)揮部門職能作用，切實履職盡責；注重協(xié)調(diào)，才能保障微企發(fā)展各個環(huán)節(jié)高效銜接。玉屏縣政府按照精細、嚴謹、協(xié)調(diào)的原則，劃分各部門職責，并且將微企發(fā)展指標行文分配下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時明確了全縣每月的扶持進度。按照“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的要求，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，倒排工期、倒逼進度。
政策落實到位
落實政策務必做到充分、及時、真實。一是及時兌現(xiàn)財政補助。本著“成熟一戶、扶持一戶”的原則，對已經(jīng)通過資格評審認定的微型企業(yè)，縣級財政部門按照國庫管理支付規(guī)定盡快足額將資金劃撥，確保了2016年財政補助資金縣級部分的100萬元最早足額到位。二是提高銀行貸款支持覆蓋率。當?shù)赜嘘P(guān)金融機構(gòu)認真結(jié)合“黔微貸”產(chǎn)品“短、平、快”的特點，擴大“打捆貸款”的覆蓋范圍，簡化貸款流程、實行利率優(yōu)惠，讓微型企業(yè)貸款既“吃得飽”又“吃得好”，2016年度累計發(fā)放微企貸款戶數(shù)177戶，金額3112.95萬元。三是縣級稅務部門對應縣微企辦按年度提供的微型企業(yè)名冊，完成稅收貢獻激勵審核并制定名冊，及時向縣級財政部門申請資金兌現(xiàn)，其中2015年度共有11戶申請稅收貢獻激勵資金1萬余元，2016年度共有21戶申請稅收貢獻激勵資金7萬余元。

監(jiān)管不做差役 做到“四個堅持”
作為人民政府、人民公仆，市場監(jiān)管絕不能是古代衙門中公差衙役那種奉旨聽差式的冷漠監(jiān)管，而應本著為人民服務的思想履職盡責，這就要求市場監(jiān)管措施盡量完善，盡量周全，防止不教而誅，避免矛盾升級。
堅持在注冊登記中監(jiān)管
商事制度改革的方向是寬進嚴管，但微型企業(yè)不同于一般的市場主體，它涉及國家扶助資金和扶持政策的傾斜，所以在注冊登記的過程中必須加強監(jiān)管，做好現(xiàn)場勘驗，把好市場準入關(guān)，為后期的監(jiān)管工作打下良好的基礎。
堅持在市場檢查中監(jiān)管
保持日常監(jiān)管的張力是對市場主體守法經(jīng)營的有力鞭策。對微型企業(yè)，要在盡量不影響其生產(chǎn)經(jīng)營的前提下保持一定的回訪頻率，了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，建立回訪臺賬，作為落實扶持政策的重要參考。
堅持在舉報投訴中監(jiān)管
市場監(jiān)管部門的案源有很大一部分來自于舉報投訴，所以舉報投訴是對市場監(jiān)管手段的重要補充，在微企扶持監(jiān)管過程中同樣具有重要的線索作用。微型企業(yè)散布城鄉(xiāng)，監(jiān)管力量薄弱，難免捉襟見肘。因此，加強舉報投訴處理，能夠調(diào)動群眾參與監(jiān)管的積極性，發(fā)揮社會輿情信息的監(jiān)控功能，對政府部門更好地履行職能具有積極的促進作用。
堅持在行政指導中監(jiān)管
行政指導具有防微杜漸和行為導向的作用。透過行政指導，對輕微違規(guī)行為施以警戒，促其糾正；對市場盲目傾向及時提醒告知，促其理性回歸；對嘉行善品予以表彰鼓勵。有效利用一系列的行政指導手段，既是微企監(jiān)管的有效形式，也是微企幫扶工作的具體體現(xiàn)。
為樹立微型企業(yè)的正面典型，2016年，依照嚴格的申報條件，玉屏縣有7家微型企業(yè)被推薦為信用示范企業(yè)，增強了微企戶發(fā)展的信心，起到了良好的帶動和導向作用。
據(jù)統(tǒng)計，自2012年實行微企政策扶持以來，玉屏縣共扶持發(fā)展微型企業(yè)484戶，帶動就業(yè)2581人，兌現(xiàn)財政補助資金1964.15萬元，有297戶微企業(yè)主獲得貸款5489萬元，為掀起全縣“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮貢獻了正能量。