從6件壟斷案分析供水行業(yè)壟斷行為特點
近三年來，全國工商系統(tǒng)共查辦了廣東惠州大亞灣溢源凈水有限公司濫用市場支配地位案、海南省東方市自來水公司壟斷案、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗城市給排水公司濫用市場支配地位案、烏魯木齊水業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位限定交易案、宿遷銀控自來水有限公司壟斷行為案、吳江華衍水務有限公司濫用市場支配地位案6件供水企業(yè)壟斷案，這是工商部門對公用企業(yè)濫用市場支配地位限制競爭行為的有力宣戰(zhàn)，也體現(xiàn)了工商部門緊扣民生熱點，破除行業(yè)壟斷，維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序市場環(huán)境的決心。供水行業(yè)壟斷行為表現(xiàn)形式
綜合分析6件供水企業(yè)壟斷案可以發(fā)現(xiàn)，供水行業(yè)的壟斷行為的表現(xiàn)形式及特點大同小異，供水行業(yè)的問題在公用事業(yè)服務領域具有一定的普遍性和代表性，值得我們深入思考和研究。筆者總結(jié)，目前供水行業(yè)存在的濫用市場支配地位行為主要有三類。
一是在無正當理由的情況下，強制要求用水戶購買與其限定品牌一致的供水器材。如供水企業(yè)強制要求用水戶出資購買其指定品牌、規(guī)格型號的水表、閥門、管材等產(chǎn)品（系供水企業(yè)通過政府招投標確定或者供水企業(yè)自行確定，且價格高于同類商品的市場價），否則不予供水。
二是在無正當理由的情況下，強制要求用水大戶將供水工程的設計、施工等業(yè)務交由其承擔或其指定的企業(yè)承擔。供水公司采取代政府招標等方式，強行要求房地產(chǎn)開發(fā)商、生產(chǎn)用水企業(yè)等用水大戶將供水工程的設計、施工等工程業(yè)務，交由供水企業(yè)承擔或其變相指定的企業(yè)承擔（被指定的設計、施工單位與供水企業(yè)有著“千絲萬縷”的聯(lián)系，且工程造價高于市場價）。
三是在無正當理由的情況下，強制用水戶交納用水保證金、押金等，且長期占壓這些資金及利息等，嚴重侵犯了用水戶的合法權益。
供水行業(yè)壟斷現(xiàn)象形成原因
供水企業(yè)濫用市場支配地位實施限制競爭行為的問題由來已久。除了依據(jù)《反壟斷法》查處供水等公用企業(yè)壟斷案，全國工商系統(tǒng)依據(jù)《反不正當競爭法》查處的供水企業(yè)限制競爭案數(shù)量更多，也表明這是供水行業(yè)存在的老問題。在現(xiàn)實中，供水服務既涉及消費者也涉及生產(chǎn)者，城市供水是確保城市居民生命和身體健康的重要保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，關系著國家安全和社會穩(wěn)定，因而絕大部分地方的供水企業(yè)被賦予自然壟斷性質(zhì)。
提供城鎮(zhèn)供水服務的供水企業(yè)，占據(jù)市場支配地位，應將履行社會公益服務作為至高無上的原則，依法誠信經(jīng)營，可實際上，供水企業(yè)的行為卻與此原則相去甚遠。筆者分析，造成供水企業(yè)實施此類違法行為的原因主要有五個方面。
一是主觀方面。供水企業(yè)一般是計劃經(jīng)濟體制下建立延續(xù)至今的國有獨資或者國有控股企業(yè)，其經(jīng)營管理者大多是原體制下的職工，普遍認為供水服務既然是相關法律政策文件規(guī)定的，其在供水服務中的一切行為也當然是合理合法的。
二是管理體制方面。現(xiàn)行的大多數(shù)供水行業(yè)管理體制僵化，已明顯與行業(yè)發(fā)展的實際相脫節(jié)，導致“公用企業(yè)不公、市場主體不實”，存在政企不分或者分離不到位、企業(yè)資產(chǎn)并未真正“獨立”等問題，而僵化的行政管理思維和模式更是讓供水等公用企業(yè)雪上加霜，其限制競爭行為屢禁不止也就不足為奇了。
三是責任追究方面。供水企業(yè)的不正當競爭行為由來已久，但目前缺乏對違法供水企業(yè)的直接責任人的問責制度，責任追究不力、問責偏軟等也是造成供水企業(yè)屢次違法的重要原因。
四是行業(yè)監(jiān)管方面。現(xiàn)行的公用企業(yè)監(jiān)管體制未能有效建立，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理體系仍未建立或完善，導致供水企業(yè)的依法經(jīng)營意識較差。
五是合法行為被冒用。招投標行為的目的之一本是追求“物美價廉”，但查看供水企業(yè)的違法案例可以發(fā)現(xiàn)，招投標成為相當一部分供水企業(yè)指定供水器材、施工單位等的手段，中標產(chǎn)品（服務）價格高、質(zhì)量與價格差距大，與招投標目的相去甚遠。
對查處此類壟斷行為的建議
供水行業(yè)存在的這些限制競爭行為，在供電、供暖、供氣等公共服務行業(yè)也較為突出，特別是在一些不發(fā)達地區(qū)、地方財政在公用服務事業(yè)上投入不足的地方更為普遍。
規(guī)制公用企業(yè)的限制競爭行為，除了工商等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)加大執(zhí)法力度，更需要行業(yè)主管部門加強規(guī)范引導，公用企業(yè)增強依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，還需要地方政府依據(jù)現(xiàn)狀加大對公用服務行業(yè)的財政投入力度。就執(zhí)法來說，筆者對工商部門查處涉及限制競爭類的壟斷案有以下四個建議。
一是加強與行業(yè)主管部門聯(lián)動。工商部門需要加強與有關行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，對其出臺的政策、規(guī)范性文件等進行公平競爭審查，預防壟斷、不正當競爭違法行為的發(fā)生。對已經(jīng)查辦的供水企業(yè)的違法競爭行為，向其所屬同級人民政府、上級主管部門提出對供水行業(yè)和其他相關行業(yè)進行整改的行政建議，由地方人民政府、上級主管部門從根源上徹底解決。
二是加大責任追究力度。工商部門需要向供水等公用企業(yè)所屬的行業(yè)主管部門提出行政建議，追究相關公用企業(yè)直接負責人的相關責任，列入相關誠信“清單”。只有讓具體責任人從壟斷案件中受到應有的懲處和追究，才能有效倒逼自然壟斷企業(yè)步入依法誠信經(jīng)營的軌道。
三是競爭執(zhí)法應加大力度。工商部門在開展競爭執(zhí)法工作時，不僅要參照同行已辦結(jié)案件的做法查辦同類案件，還應“以小見大、舉一反三”，延伸到查辦其他公用行業(yè)相類似的案件上，進一步提高反壟斷執(zhí)法效能。另外，對于公用企業(yè)的違法行為，宜先進行行政指導、提出限期糾正違法行為的行政建議等，使供水等公用企業(yè)自行糾正違法行為、補償消費者的損失，對經(jīng)行政指導、告誡后仍未改正違法行為、改正不到位或?qū)医滩桓恼邍绤柌樘帯?/span>
四是提高違法成本，震懾違法者。我國的公用企業(yè)涉及的行業(yè)多、地域大，且多數(shù)規(guī)模小。如何有效查處公用企業(yè)限制競爭行為，應在完善《反壟斷法》相關細則、修改《反不正當競爭法》時予以充分考慮。另外，部分公用企業(yè)利用招投標指定相關產(chǎn)品、企業(yè)的行為，應引起相關主管部門的高度重視，完善《招投標法》的相關規(guī)定，從源頭上避免此類違法行為的發(fā)生。
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