全國工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作
2016年即將過去，“彈出廣告可以一鍵關閉了”“哪些搜索結(jié)果是競價排名廣告能夠一目了然了”“郵箱再也不被垃圾郵件塞得滿滿的了”等為網(wǎng)民廣泛關注并期盼得到根治的互聯(lián)網(wǎng)廣告頑疾，終于在這一年得到了有效解決。回望2016，全國工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)回應社會關切，加強導向監(jiān)管，妥善處置由魏則西事件引發(fā)的競價排名商業(yè)推廣等問題，組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治，規(guī)范和強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測工作，虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告得到遏制，網(wǎng)絡空間進一步凈化。
“過不了互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管關，就過不了市場監(jiān)管關！”
1997年3月，IBM公司支付3000美元在ChinaByte網(wǎng)站上為AS/400服務器打出廣告，標志著我國第一條商業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)廣告的誕生。
2015年，我國數(shù)字廣告經(jīng)營額達1589億元，大大領先于電視、廣播、報紙、期刊等傳統(tǒng)媒體的廣告經(jīng)營額，占據(jù)中國廣告經(jīng)營額分類排行榜的首位。2016年上半年，中國互聯(lián)網(wǎng)廣告運營商市場規(guī)模達1187.1億元，同比增長27.3%。
千億級增量與發(fā)展的背后，互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)亂象頻出也是不爭的事實。
“搜索引擎服務商混淆信息與廣告的概念，以競價排名的方式發(fā)布各種商業(yè)推廣，令消費者霧里看花、難辨真假；一些商家非法購買個人信息，未經(jīng)允許向消費者的通信工具、郵箱等發(fā)送廣告，讓人不勝其煩；一些網(wǎng)站一旦打開，就會彈蹦出大大小小狗皮膏藥似的彈窗廣告，嚴重干擾用戶網(wǎng)絡體驗；有的直接通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告，令人深惡痛絕……”網(wǎng)友劉某的點評道出了大多數(shù)人對互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象的共同感受。
據(jù)國家工商總局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率遠高于傳統(tǒng)媒體廣告違法率，其中醫(yī)療、醫(yī)療器械、藥品、食品（包括保健食品）、保健用品、化妝品、房地產(chǎn)、美容美體、文化傳播、金融投資等類別廣告的平均違法率又明顯高于其他類別廣告。2015年9月以來，全國工商（市場監(jiān)管）部門共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件約3200件，罰沒款約6700萬元。
“過不了互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管關，就過不了市場監(jiān)管關！”面對互聯(lián)網(wǎng)廣告虛假違法現(xiàn)狀，國家工商總局副局長甘霖多次督促全國工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)加大對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管力度。
2015年9月施行的新《廣告法》明確規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項規(guī)定”，這被業(yè)界視為為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作提供了有力的法律支撐。
事實上，從2011年開始，國家工商總局就已著手研究出臺我國首部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展的部門規(guī)章——《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。
《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》頒布施行
今年7月4日，歷經(jīng)6年的研究、論證，國家工商總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。該辦法對新《廣告法》關于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定作了細化，明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的范圍，規(guī)定了廣告活動參與各方的責任，于今年9月1日正式施行。
《暫行辦法》的出臺充分體現(xiàn)了國家工商總局“開門立法”的工作精神。例如，今年3月11日，國家工商總局在京召開互聯(lián)網(wǎng)廣告媒體座談會，通報2015年全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管工作情況，并就《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》聽取人民網(wǎng)、百度、騰訊、鳳凰網(wǎng)、搜狐、阿里巴巴、京東、優(yōu)酷、愛奇藝等20多家互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布媒體的建議。
普法先學法，懂法促執(zhí)法。做好對廣告監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓是貫徹落實《暫行辦法》各項規(guī)定的前提。7月28日，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》培訓班在京舉辦，來自各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商（市場監(jiān)管）部門的92名廣告監(jiān)管執(zhí)法負責人參加培訓。隨后，全系統(tǒng)宣傳培訓工作火熱開展。
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會舉辦了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》及廣告法規(guī)視頻培訓會議，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)廣告監(jiān)管執(zhí)法條線干部，市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議成員單位、市級主要媒體以及部分網(wǎng)站和企業(yè)的負責人等共計400人參加培訓。
為引導督促互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，依法發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，江蘇省連云港市贛榆區(qū)市場監(jiān)管局通過教育到位、指導到位、監(jiān)測到位的方式，為《暫行辦法》的施行營造良好社會氛圍。
安徽省滁州市工商局則通過舉辦培訓班、召開座談會、約談有關媒體、開展專項宣傳等形式扎實做好《暫行辦法》施行的準備工作。
其他地方工商（市場監(jiān)管）部門也紛紛采取措施，切實推動《暫行辦法》的貫徹落實。
國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心落戶杭州
知之不難，行之不易。400多萬家網(wǎng)站、1800多億個網(wǎng)頁是我國現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展體量，其中涉及的廣告經(jīng)營額直逼2000億元，那么如何才能實現(xiàn)對海量互聯(lián)網(wǎng)廣告的有效監(jiān)管？
工商（市場監(jiān)管）部門給出的答案是：對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行全方位監(jiān)測。在這一點上，浙江省早已邁開了實踐的步伐。
浙江省會杭州是吳越文化的發(fā)源地之一，歷史文化積淀深厚；到了現(xiàn)代，這里又成為中國重要的電子商務中心之一。自2009年起，位于杭州的浙江省廣告監(jiān)測中心就受國家工商總局的委托，開始監(jiān)測全國互聯(lián)網(wǎng)廣告。
其間，根據(jù)國家工商總局的要求，浙江省廣告監(jiān)測中心開展了針對性藥品廣告、低俗廣告、期貨配資廣告、奶粉廣告、特供專供廣告、非法代孕和胎兒性別鑒定廣告等互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測工作，并通過該監(jiān)測中心的網(wǎng)站以周報、專項報告的形式上報監(jiān)測結(jié)果，其監(jiān)測質(zhì)量和效率得到總局好評。
百尺竿頭更進一步。2012年11月28日，浙江省政府與國家工商總局在杭州簽署《共同推進浙江省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。協(xié)議確定，國家工商總局支持浙江省開展全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測工作，浙江省承建國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心等項目，相關項目每年將得到3000萬元的中央財政資金支持。
“責任重大、任務艱巨、使命光榮。”對于國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心落戶杭州，浙江省工商局相關負責人如是表示。
經(jīng)過多次研究論證，浙江省工商局選擇運河廣告產(chǎn)業(yè)園的廣告產(chǎn)業(yè)大廈作為國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心的辦公地址，并簽訂總建筑面積2180平方米的免費用房合同，使用期限為20年。
據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心常務副主任毛覺介紹，根據(jù)廣告的特點，國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心對互聯(lián)網(wǎng)廣告的構(gòu)成和渠道進行綜合分析，采取有針對性的技術(shù)手段進行功能配置，從而實現(xiàn)有限投入下的雙重點監(jiān)測，即重點廣告平臺日常監(jiān)測和重點廣告問題巡回監(jiān)測，并由此形成廣告監(jiān)測系統(tǒng)的總體架構(gòu)。
“借助技術(shù)與人工的力量，國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心最終將建成集監(jiān)測、展示、預警、分析、評價、指揮六大核心功能為一體的國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管平臺。”毛覺說。
“國家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心是國家網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管的重要機構(gòu)，是國家工商總局實施廣告戰(zhàn)略的基礎性平臺。通過該中心的建設和運行，可以有效切入互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管領域，監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)廣告區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，為廣告行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，實踐對等監(jiān)管、以網(wǎng)管網(wǎng)的管理理念。”國家工商總局廣告監(jiān)督管理司相關負責人表示。
立于歲末，展望未來，肩上的擔子仍舊沉甸甸。“強化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，加大對醫(yī)藥、保健食品等重點領域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管’手段，強化廣告監(jiān)測。明年，實現(xiàn)對4000家傳統(tǒng)媒體、1000家主要網(wǎng)站廣告的日常監(jiān)測，將傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和條數(shù)監(jiān)測違法率控制在1%以內(nèi)。”——12月22日，在全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，國家工商總局局長張茅就明年互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管重點工作進行強調(diào)和部署。2017年，紅盾衛(wèi)士們將繼續(xù)堅守執(zhí)法一線，為廣大網(wǎng)民、為廣大消費者營造更好的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境。
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