從“食品衛生”到“食品安全”的嬗變
一“說實話，那個年代連吃的東西都少得可憐，食品安全問題是很少考慮的。”近日見到從小在四川省瀘州市長大的楊先生，他不無感慨地對記者說。
楊先生跟記者是小學同桌，在40年前有共同的生活經歷。上世紀70年代，物資奇缺，大米、食油、豬肉、煙酒、白糖等無不需要票證供應。換句話說，沒有票證，拿著錢也買不到東西。在這種情況下，撿到籃子里的都是菜，誰還會去考慮什么食品安全問題呢？
那時候，從政府層面來說，食品安全還是一個比較模糊的概念，當時的提法是“食品衛生”。
有學者指出，2004年之前，我國實行的一直是以“食品衛生”為主導思想的“單一部門”監管體制。
這一說法的佐證是，1965年國務院批轉《食品衛生管理試行條例》。該《條例》規定：“衛生部門應當負責食品衛生的監督工作和技術指導。”這種“單一部門”監管體制一直延續到2004年。
盡管1978年改革開放以后的食品衛生監管內容逐漸豐富，法律法規逐步建立，但是整體上“單一部門”的“食品衛生”監管形態并沒有發生根本性改變。在此期間，雖然衛生部門幾經變革、努力適應不斷發展變化的市場需要，但依然不能滿足食品安全監管新形勢的要求。
反映到社會生活中，是食品安全事件時有發生，有的還造成了較大社會影響，比如多寶魚事件。
2005年5月，山東省濟南市歷下區監管部門在抽檢多寶魚時發現，魚體內含有呋喃西林代謝物。因該藥物可對人體致癌和致胎兒畸形，農業部將其列為禁用獸藥，明確規定任何人不得生產、銷售和使用。
后來，濟南警方歷時8個月，偵破了全國首例大規模非法養殖多寶魚案，扣押封存了10多噸未銷售的多寶魚，刑事處理犯罪嫌疑人5人。
多寶魚事件給食品安全敲響了警鐘，在此前后，還出現了瘦肉精、毒狗肉等事件。
此時，于1995年頒布施行的《食品衛生法》已顯然不能囊括“食品安全”的含義。因此，在該法施行10余年后，以其為基礎，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。
《食品安全法》是適應新形勢發展需要，為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題、更好地保證食品安全而制定的。
2013年《食品安全法》啟動修訂，2015年4月24日，新修訂的《食品安全法》經十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，并自2015年10月1日起正式施行。
在修法的同時，食品安全監管體制也在不斷創新、完善。
二
40年前的1978年，國家醫藥管理局成立。1998年，國家藥品監督管理局成立，為國務院直屬機構，是國務院主管藥品監督的行政執法機構。
2003年，國家食品藥品監督管理局（SFDA）成立，其一大特色就是增加了食品監管職責。
在中國食品安全監管體制的發展歷程中，“食品安全”概念是與“多部門分環節監管”模式同時出現的。其標志是2004年出臺的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發〔2004〕23號）》。這也是“食品安全”概念第一次出現在國家級規范性文件里。
隨著這份文件的出臺，當時的工商部門參與到食品安全監管工作中，這就是文件中所說的“工商部門負責食品流通環節的監管”。實際上，在市場辦管脫鉤前后，工商部門在集貿市場的食品衛生方面就做了大量工作。隨著法律法規不斷賦予新的職能，工商部門也實現了由監管集貿市場到監管社會主義統一大市場的過渡。
2009年7月，原國家工商總局頒布了《流通環節食品安全監督管理辦法》。《辦法》對食品經營的安全性作了詳細規定。此后，各地工商部門依據《辦法》，大張旗鼓地開展了流通環節食品安全監管行動。
2013年3月，國家食品藥品監督管理總局掛牌，不再由衛生部管理，而是國務院綜合監督管理藥品、醫療器械、化妝品、保健食品和餐飲環節食品安全的直屬機構，英文簡稱由“SFDA”變為“CDFA”，食品安全監管“九龍治水”的局面宣告結束。
2018年3月，國務院機構改革方案整合原工商總局、質檢總局、食藥監總局等機構的職責，組建全新的國家市場監督管理總局。中國食品藥品監管體制迎來了又一次重大變革。
國家市場監督管理總局局長張茅在接受《人民日報》采訪時說，在大市場監管時期，市場監管部門將加強食品藥品領域監管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產業鏈供給質量，促進餐飲業質量安全水平提升，推進“互聯網+”食品藥品安全。
三
當年，“有病”的多寶魚游來游去，最后是被抽檢發現存在問題。
時至今日，抽檢越來越顯現出強大的力量。通過抽檢，食品安全隱患被一個個發現。
梳理近3年來原國家食藥監總局通報的抽檢數據可以發現，食品抽檢合格率穩定上升，食品安全狀況呈現出“穩中向好”的態勢。
2015年，原國家食藥監總局在全國范圍內共抽檢17.23萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.80%；2016年共抽檢25.7萬批次，總體合格率為96.80%；2017年共抽檢23.33萬批次，總體合格率為97.60%。
從分類來看，2017年，居民日常消費的糧、油、菜、肉、蛋、奶、水產品、水果等大宗食品合格率保持在97.5%以上；大型生產企業樣品抽檢合格率為99.6%，大型經營企業樣品抽檢合格率為98.7%，均比2016年提高0.6個百分點；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%，比2016年提高0.8個百分點，比2015年高出2.37個百分點。
提到嬰幼兒配方乳粉，人們難以忘記的是10年前的三鹿奶粉事件，“三聚氰胺”這個陌生的詞語從此變得家喻戶曉。
痛定思痛。三鹿奶粉事件發生之后，國家對食品尤其是奶粉的質量加大監管力度。嬰幼兒配方乳粉“三聚氰胺”連續9年“零”檢出，蛋制品中“蘇丹紅”連續4年未檢出。
可以說，對奶粉質量的重點監控是食品安全嚴監管的一個縮影。
民以食為天，食以安為先。今天，人民群眾正在追求更加美好的生活，食品安全也變得越來越重要。只有安全，才有美好。
食品安全監管任重而道遠！
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