辯證下好機構(gòu)改革一盤棋
“真理是一個不斷發(fā)展的認識過程，每一步都是前一步的繼續(xù)。”辯證法告訴我們，刻舟不能求劍，順時方可有為。改革開放40年，白駒穿隙，時過境遷。“改”是時代主旋律，改出新理念、新成果、新動力；“革”是創(chuàng)新主引擎，革出新氣象、新?lián)敗⑿戮辰纭?0年來，改者變通，順勢演進；革者勇毅，除舊布新。
如果“改革者”是位棋手，不同時代需要下不同的棋。那么機構(gòu)改革，始終是理順政府和市場關(guān)系最關(guān)鍵的棋。2018年春天，市場監(jiān)管機構(gòu)改革開啟了優(yōu)化職能、統(tǒng)一監(jiān)管的新棋局。
這盤棋，須從40年市場監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，政府與市場、整體與局部、改革與發(fā)展的關(guān)系去辯證思考、統(tǒng)籌落子，才能下好、走活、成勢。
大局觀：科學把握螺旋上升
“善弈者，謀局；不善弈者，謀子。”大局觀可以看出棋手境界的高低，也是縱覽市場監(jiān)管機構(gòu)改革的科學視角。
改革開放至今，我國機構(gòu)改革歷經(jīng)8次，不乏分分合合的部門調(diào)整。有人困惑：為什么機構(gòu)變動頻繁且有所反復(fù)？
從整體看，8次機構(gòu)改革有著鮮明的主線。
1982年首次機構(gòu)改革以“精簡”為主導思想，加快了干部隊伍年輕化。
1988年改革，重點圍繞經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)變政府職能。改革加大了檢查處理經(jīng)濟違法違章行為力度，初步形成了標準化、計量、質(zhì)量三位一體的質(zhì)量行政管理體制。
1993年改革，以政企分開為中心。改革提升了市場法治水平，完善了市場交易規(guī)則，加強了商品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。
1998年改革，以中央政府人員、機構(gòu)減半為目標。改革實行市場監(jiān)管省以下垂直管理，進一步加強了綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法。
2003年改革，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織，中央提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求。改革推進市場監(jiān)管與國際接軌，進一步理順了中央和地方關(guān)系。
2008年和2013年改革，聚焦經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等政府基本職能，探索大部制，為全面深化改革夯實了基礎(chǔ)。
2018年改革，系統(tǒng)性強、牽涉面廣，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這次改革，對市場監(jiān)管體制進行頂層設(shè)計，將分散的監(jiān)管機構(gòu)職能進行整合，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。
改革是認識客觀規(guī)律的曲折探索過程。8次機構(gòu)調(diào)整，是“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力變化”“上層建筑由經(jīng)濟基礎(chǔ)而決定”的必然反映，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。
社會進步、經(jīng)濟增長，生產(chǎn)力發(fā)展了，政府管理方式和機構(gòu)設(shè)置顯然要隨之而變。這種調(diào)整不是簡單的“翻燒餅”或“增增減減”，而是適應(yīng)全局形勢新變化的螺旋式上升、波浪式前進。
強調(diào)“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的市場監(jiān)管機構(gòu)改革，就是要“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”，終結(jié)“幾頂大蓋帽管不好一套煎餅果子”的窘境。
兩點論：著力解決主要矛盾
“棋拐一頭大如牛”“一炮在中宮，鴛鴦馬去攻”……棋諺蘊含的辯證思想告訴我們，對弈要善于從利弊兩方面去分析判斷，抓住主要矛盾重點突破，在得子、得先、得勢的選擇中適時作出取舍。
改革博弈，在各種矛盾體系中抓住主要矛盾，其他矛盾就會迎刃而解。這次市場監(jiān)管體制改革，有的機構(gòu)加強，有的機構(gòu)整合，有的機構(gòu)撤銷，還有的機構(gòu)改變隸屬關(guān)系，不少職能做了大幅調(diào)整優(yōu)化。
在改革中堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，就能更深刻認識改革的根本目的是通過重構(gòu)、重塑、優(yōu)化，解決過去市場監(jiān)管失位、錯位、缺位的問題，促進放給市場的權(quán)放足、放到位，政府該管的事管好、管到位。改革要讓市場切實發(fā)揮配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。
正如李克強總理9月11日考察市場監(jiān)管總局所強調(diào)：“公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。”
實踐證明，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越要加強市場監(jiān)管，越要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制。新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，更需要推進監(jiān)管改革創(chuàng)新，提升綜合監(jiān)管效能。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，要善于以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。對一般商品和服務(wù)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管；對舉報的突出問題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)重點監(jiān)管；對食品藥品、特種設(shè)備等全程監(jiān)管，堅決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴管重罰把“害群之馬”逐出市場；對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，守住基本規(guī)則和安全底線，并堅決破除各類壟斷。
以改革統(tǒng)攬全局，既要看到挑戰(zhàn)，也要看到機遇；既要看當前，也要看長遠。同時，推進改革要兩手抓，既要抓全面，更要抓重點；既要抓創(chuàng)新發(fā)展，更要抓安全底線。正確認識和處理矛盾的主次關(guān)系，改革和發(fā)展就能相互促進，相得益彰。
中心謀：堅定目標久久為功
分枰對局，行棋方向至關(guān)重要。最初的選擇決定棋的走勢和勝負。
改革亦如此。堅持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，直接影響改革目標最終能否順利實現(xiàn)。
黨的十九屆三中全會明確了深化機構(gòu)改革的指導思想，強調(diào)改革必須貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。推進市場監(jiān)管機構(gòu)改革，就要牢牢把握這四個原則，增強改革的自覺性和堅定性。
制度設(shè)計源于基層改革實踐。近年來，綜合執(zhí)法體制改革在各地進行了大量實踐探索，為整體改革提供了有益經(jīng)驗。以廣東省廣州市南沙區(qū)為例，2015年改革之前，市場監(jiān)管體制存在管理不順、機制不暢、職責交叉、缺乏統(tǒng)籌等多種問題，“五龍治水”導致監(jiān)管“碎片化”。2016年全面實行“一個部門管市場”至今，機關(guān)“瘦身”，基層“強身”，執(zhí)法規(guī)范，協(xié)作有力，“1+1+1＞3”的正效應(yīng)顯現(xiàn)。
更早試點改革的深圳、天津、上海浦東等地，推行一個流程優(yōu)監(jiān)管、一支隊伍抓執(zhí)法等改革措施，“物理聚合”正轉(zhuǎn)為“化學反應(yīng)”，“市場監(jiān)管一家人”的工作合力逐漸形成。
“通過此次機構(gòu)改革整合多部門監(jiān)管職責，市場監(jiān)管總局很大程度上已經(jīng)近似一個綜合性部門。你們要切實整合全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化公平公正、一視同仁的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，為促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供有力支撐。”李克強總理寄予殷切期望。
“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”以人民為中心，促進社會公平正義，是改革的出發(fā)點、落腳點。市場監(jiān)管機構(gòu)改革由上至下已全面展開，理順生產(chǎn)、流通、消費的市場監(jiān)管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型市場監(jiān)管體系，需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照“七個統(tǒng)一”的要求穩(wěn)步推進，有序整合。
新局已開，時不我待。以改革為動力，依改革聚合力，上下同心，久久為功，聚焦“六個著力”，全體市場監(jiān)管人當好“放管服”改革先行者、市場公平競爭維護者、安全底線守護者、消費者權(quán)益保護者、高效監(jiān)管實踐者和高質(zhì)量發(fā)展推動者的目標就一定能實現(xiàn)。
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