商事制度改革帶來了哪些變化

商事制度改革以來，市場監管部門圍繞百姓經商創業的痛點和堵點，先后實施了注冊資本認繳制、“多證合一”、“先照后證”、全程電子化、名稱自主申報、簡易注銷、壓縮企業開辦時間、“證照分離”等多項主體準入改革，在聚焦民生關切、回應企業訴求、優化營商環境方面做了大量工作，受到了群眾的廣泛好評。今天刊發來自貴州省工商、市場監管部門的登記注冊故事，以饗讀者。


 
1 壓縮企業開辦時間
 
4月6日8時50分，遵義市政府政務服務中心大廳市場監管局“外資一窗受理”窗口業務臺前，一名青年男子遞進一沓資料：“我們需要設立一家外資企業，請問該怎么辦理？”
    
登記人員吳炯接過申請人遞過來的資料，認真審查起來。從資料中可以看出，這是一家從事養老服務的中外合資企業，準備落戶遵義市習水縣。他當即指導經辦人周先生按程序完成企業名稱預先核準，填寫申請表，進行名稱查重……前后不到10分鐘，周先生拿到了貴州兆裕養老產業有限公司的名稱核準通知書。
    
下一步該如何辦理，周先生一臉迷茫。
    
看到周先生臉上露出難色，吳炯拿出外資企業設立登記提交材料清單，手指著清單，逐條向他解釋需要準備的申請材料和注意事項。周先生不時點頭致謝。
    
第二天早上，吳炯給周先生打電話回訪：“周先生您好，我是遵義市市場監管局窗口登記人員吳炯。請問你們公司設立的材料準備得怎么樣了？”
    
電話那端傳來一聲驚喜：“哎呀，你的電話來得太及時了！我們現在正好遇到一個問題，香港公司的資金短時間內打不進來，怎么驗資啊？”
   
“哦，驗資問題不用擔心。”吳炯解釋說，“為推進注冊便利化，從2014年3月開始，注冊資本從實繳制改為認繳制了。你們公司設立登記時，無須提交驗資報告。”
    
“無須提交驗資報告？不用驗資了？外資企業也不用驗資？”周先生還是有些疑惑。
    
“是的，注冊資本登記制度改革基本惠及所有性質的公司制企業。除采取募集方式設立的股份有限公司和銀行業金融機構等27類行業企業外，其他行業實行注冊資本認繳制。你們申請的養老產業服務公司屬于注冊資本認繳登記范圍，公司股東可以在章程中約定出資額的認繳時限，設立登記后，在約定時限內繳足認繳份額即可。”吳炯說。
    
聽到這樣的解釋，周先生興奮地回答：“是這樣啊，真是太好了，投資門檻真的是大大降低了！”
    
4月11日星期三，貴州兆裕養老產業有限公司的設立資料經審查通過后，周先生又產生了新的疑問：“我們公司什么時候能拿到營業執照呢？”
    
“我局承諾企業登記辦結時限是10 個工作日，現已壓縮到4個工作日。”吳炯回答說。
    
聽到答復，周先生面露難色，焦急地說：“可我周六回香港辦事，再回遵義就是10天以后了，這期間我們公司還有很多事情要辦。”
    
面對沒有提出具體要求的周先生，吳炯明白他的想法，主動向領導請示開辟綠色通道辦理。一番忙碌后，周先生領到了營業執照。
    
拿到營業執照的瞬間，周先生的臉上滿是訝異：“辦好了？這就辦好了？”
    
“辦好了，你可以安心去辦其他事了。”吳炯笑著確認。
 
“當場拿到營業執照，今天刻好公章，明天就可以去申請辦理銀行開戶和稅務登記手續了。就沖這樣的效率，我們在這里投資放心。”周先生對吳炯說。
 
2 讓群眾少跑路
 
“同志，聽說‘三十四證合一’了,我們公司只有三個證怎么辦？”
    
“我們公司已經辦了‘五證合一’營業執照，現在‘三十四證合一’了，要怎么換發營業執照呢？”
    
“我們公司經營范圍不涉及‘三十四證合一’中的許多項目，為什么要辦‘三十四證合一’營業執照呢？”
    
“換了‘三十四證合一’營業執照，就不需要到其他相關部門辦理審批了嗎？”
    
……
    
貴州省全面實施“三十四證合一”改革以來，這些問題都是辦事群眾經常向工商窗口咨詢的問題。對于“三十四證合一”，窗口工作人員再熟悉不過了，這是優化營商環境、簡化審批環節、激發市場活力的一項舉措，但辦事群眾確實有很多不能理解的地方。通過工商和市場監管部門的大力宣傳，辦事群眾在領取“三十四證合一”營業執照后，無一例外都會豎起大拇指，稱贊政府部門辦事效率提高，程序簡化，企業辦事成本大幅縮減。
    
2017年11月23日下午，貴州省六盤水市某公司負責人李先生打電話向省工商局駐省政務服務中心窗口咨詢。經介紹，其公司屬于煤礦企業兼并重組主體公司，下屬單位有1家分支機構需要辦理負責人變更登記，還有4家分支機構需要辦理注銷登記，變更登記的分支機構的營業執照仍然是舊的載明注冊號的營業執照，沒有換發加載統一社會信用代碼的營業執照。李先生提出了一系列問題：“能在辦理變更的同時換照嗎？手續麻煩不麻煩？我們沒有換發‘三證合一’和‘五證合一’營業執照，會不會被處罰？此外，因兼并重組工作的需要，我們明天上午就要辦結上述業務，時間來得及嗎？”李先生表示，如果能當場辦結，他就連夜派人趕到貴陽。
    
接電話的是省工商局駐省政務服務中心窗口首席代表周立新。周立新做了耐心細致的回答：“未換發‘三證合一’和‘五證合一’營業執照沒有關系，不會受到處罰。現在已經全面實施‘三十四證合一’改革了，只需要在變更的同時交回稅務登記證和組織機構代碼證的正副本，再填寫一張換發新版營業執照/備案工商聯絡員申請書，就可以在變更的同時換發新版加載統一社會信用代碼的‘三十四證合一’營業執照了。只要公司提交的申請材料齊全，符合法定形式，就可以開辟綠色通道，當場辦結。”
    
掛斷電話后，周立新擔心第二天公司的人來了，申請材料不齊全，或者不符合法定形式，讓申請人白跑一趟，他又回撥電話，逐項告知并與李先生核對申請需要提交的各項材料，直到確認無誤后才放心。
    
11月24日9時20分，該公司經辦人王女士來到省工商局駐省政務服務中心窗口。因之前已溝通完善了所有申請材料，她只用40分鐘就完成從受理到審批的所有流程。
 
拿著注銷通知書和新版營業執照，王女士顯得有點激動：“沒想到，真沒想到，現在的營業執照都‘三十四證合一’了。以前要部門多次跑，材料重復交，辦理時間需要一兩個月，現在‘一窗受理、一表申請、一套材料’，40分鐘時間，1家變更、4家注銷就全部辦完了。這在以前根本不能想象，時間和人力成本節省太多了。政府真的是在用心為我們企業著想啊！”
 
 
3 企業退出更輕松
 
3月26日8時30分剛上班,銅仁市工商局注冊科就響起了電話鈴聲。“請問是銅仁市工商局嗎？我姓陳。我收到短信說，我的公司進入了長期停業未經營企業名單，如不依法辦理相關手續，將被吊銷。吊銷是什么啊？我是臺灣人，大陸的法律我不懂。吊銷是不是很嚴重啊？會被罰款嗎？”電話里傳來夾雜著生硬普通話的男士聲音。
    
“您好，請問公司的名稱是什么？不著急，慢慢說。”注冊科工作人員楊薇耐心地問道。
    
“我們公司是臺合（貴州）生物科技有限公司。2014年我來銅仁注冊公司，準備搞大閘蟹養殖，但是一直做不起來，早就不經營了。我們公司沒有債務，也沒違法經營，怎么還要吊銷啊？”陳先生情緒有些激動。
    
楊薇打開長期停業未經營企業名單，仔細核對情況，然后耐心解釋：“您好，您的企業已經連續兩年未申報年報。您可以補報年報移出經營異常名錄，不經營的話，也可以申請注銷。”
    
“注銷？注銷很麻煩嗎？我在臺灣啊，要過一陣才能去大陸。這個要怎么做呢？您可以幫幫我嗎？我們跑一趟銅仁真的太遠了。”陳先生問。
    
楊薇回答道：“沒關系，我們可以遠程協助您申請。您加我微信，我一步步告訴您怎么辦理。”
    
就這樣，楊薇和陳先生互加微信，引導該公司補報了年報。
    
一個多月后，陳先生來到銅仁，辦理經營異常名錄移出和清稅事宜。陳先生見到了楊薇：“在電話里聽聲音，覺得應該是個年輕小伙子，但沒想到你這么年輕啊！謝謝你一直這么耐心地幫助我們！”
    
1992年出生的楊薇臉紅了，連忙說：“陳先生，這是我們應該做的。現在您的公司移出了經營異常名錄，滿足了簡易注銷條件。前面不是讓您帶上全體投資人承諾書嗎？現在我可以協助您在公示系統發布注銷公告，45天后，您就可以直接到我們窗口辦理注銷了。”
    
短短一分鐘，注銷公告就公示在國家企業信用信息公示系統上，陳先生的臉上露出了笑容。
    
片刻，陳先生的眉頭又鎖住了。他支支吾吾地問：“小伙子，我有個不情之請。我能不能把公司的資料放在您這里，我把所有的資料都弄好，到時候時間到了，您幫我去窗口辦理注銷，然后把注銷通知書快遞給我。我來一趟成本真的太高了。”
    
楊薇沒有片刻猶豫：“陳先生，這個您不用擔心。事先我們有微信溝通，注銷的資料您也準備齊全了，現在就是等公告期滿。我們局本來就有快遞注冊登記文書服務，只要您授權，也沒有債權人對公司的簡易注銷提出異議，到時候辦好了，我通過微信把通知書先拍給您，然后再把原件給您寄過去。”
    
陳先生鎖住的眉頭一下松開了。
    
6月12日，楊薇將注銷通知書寄給陳先生，打電話告知他：“陳先生，您的這家公司已經完成注銷了，放心吧！以后如果有機會，希望您還選擇到我們銅仁投資。”
 
電話那頭，陳先生開心地說：“小伙子，謝謝你為我們公司做的一切。感謝的話不多說了，咱們一定后會有期。”
 
4 群眾辦事更方便
 
7月2日一早，貴陽市花溪區市場監管局辦證大廳16號窗口工作人員小馬接到群眾電話：“請問是花溪區市場監管局嗎？我是貴州捷誠鑫盛汽車銷售有限公司法定代表人，姓汪。上周我在全程電子化平臺提交了企業注冊申請，今早上網看顯示審核通過了。我可以去領取營業執照了嗎？”
    
“可以，我們窗口承諾，申請材料齊全、符合法定形式的，5個工作日之內就可以到窗口領取營業執照。”工作人員小馬答復道。
    
汪先生用略帶詫異的語氣說：“從網絡審核名稱到領營業執照，我都沒來過窗口，我還懷疑是不是看錯了。”
    
感覺到對方有點懷疑，小馬說：“沒錯，這是全面貫徹落實國務院‘放管服’改革精神所釋放的紅利，是為企業做好全程服務的重點工作之一。”
    
當天下午，汪先生到窗口領取到營業執照，略帶驚喜地說：“據我了解，整個政務服務中心最繁忙的應該就是市場監管局的窗口了，業務量大，既要做到對辦事群眾不厭其煩解釋，還要依法受理和幫助申請人修改資料，服務工作熱情、到位。實施全程電子化注冊登記之后，改變了以往辦事人員到窗口來回跑的局面，實現了‘只跑一次’就可以辦結的目標。”
    
小馬說：“通過企業登記全程電子化系統，企業辦事無須多次往返跑腿，也不受時間、地點的限制，無論是工作日還是周末，全天24小時都可以在線辦理。登記機關核準后，企業可以在線申請電子化營業執照，也可以到窗口打印營業執照。”
    
“如此便捷的服務實在太好了，感謝你們。”領照現場，汪先生一句簡單的感謝，讓窗口工作人員倍感溫暖。
 
像貴州捷誠鑫盛汽車銷售有限公司這樣通過全程電子化系統，從自主核名開始到提交設立登記材料都通過網上操作完成的企業，花溪區市場監管局登記窗口已經辦結了800余戶，平均辦件效率比以往提升一倍多。
 
5 名稱自主申報跑出“加速度”
 
3月7日下午，一陣電話鈴聲，驚醒了正在埋頭審核資料的貴州省貴安新區行政審批局市場服務處工作人員王庚。
    
“您好，我是從貴州到深圳打工的，姓鄧。前期我看到貴安新區在‘雙創’方面出臺了很多優惠政策，想回鄉創業，可我到年底才能回去。時間就是商機，我想在貴安新區成立一家公司，能否我把資料給你們寄過去，先把名稱核準了？要不請你先給我核查一下這個公司名稱，看看能不能用？”電話那端是焦急期盼的聲音。
    
“鄧先生，您不用著急。我們現在已經實行名稱自主申報，不受時間和空間的限制，只需你指尖動動就能解決。關注‘貴安審批服務’微信公眾號，填寫完申請后，您可進行身份實名驗證，接著是名稱自主申報，名稱核準后，您把申請資料準備好寄給我們就可以了。審核完成后，我們會把營業執照給您郵寄過去。”王庚說。
    
“這么簡單？”鄧先生帶著懷疑的口吻問。
    
“是的，就是這么簡單。我們從2018年2月正式實施名稱自主申報，只需進入‘貴安審批服務’微信公眾號，錄入相關信息，系統就能自動甄別、對比。每個人都可以輕松搞定。”王庚說。
    
“請問，怎么下載這個軟件？如何使用呢？您可以教我一下嗎？”鄧先生問。
    
“首先，請您用微信搜索‘貴安審批服務’公眾號，進入該公眾號后，在屏幕下端選擇‘微服務’，在上拉菜單中選擇‘企業登記’，點擊‘名稱自主申報’，錄入名稱信息和股東信息，提交后系統就會自動反饋名稱是否可以使用。”王庚遠程指導鄧先生進行名稱自主申報。
    
時間一秒一秒地過去，王庚耐心地在電話里給鄧先生講解，鄧先生也一步一步地按照要求填報。
    
“成功了！”電話那頭鄧先生喊了起來，“不好意思，我太興奮了，謝謝您。沒想到現在用手機就可以這么輕松地辦企業，我原來還擔心這么遠怎么辦呢，白擔心了，也不用我再來回跑路了，既節省時間又節約成本。我為你們的工作點贊，簡直太棒了。”
    
“不客氣，這是我們的工作，以后有什么問題您可以直接打電話咨詢，我們會盡全力為您提供服務，希望您滿意。”王庚微笑著回答說。
自從名稱自主申報系統上線以來，王庚每天都要接到無數這樣的咨詢電話。能為申請人帶來便捷高效的辦事體驗，作為窗口工作人員，她感到開心和滿足。
 
6 贏得百姓好評
 
“現在辦事越來越便利了，國家的政策真是越來越好，老百姓辦事越來越方便了！”7月4日，申請人陳女士從六盤水市六枝特區政務大廳市場監管局窗口接過準予注銷通知書后不停地感嘆。
    
5月10日，風塵仆仆的陳女士拿著營業執照和U盤來到市場監管局窗口，憂心忡忡地說：“我要注銷一家公司，聽說公司注銷很復雜，要拷貝好多資料回去做，要去其他部門開清稅證明，還要花錢去登報。我什么也不懂，注銷一家公司怎么這么麻煩啊？咋辦啊？”
    
窗口工作人員小杜微笑著說：“您先別急，坐下來休息下。現在公司注銷可以走簡易程序，去年3月1日就開始實行了，不用那么復雜。”
    
“簡易程序？怎么個簡易法？是不是把營業執照拿來交給你們就可以了？”陳女士一臉期盼。
    
“差不多吧，不過要先把全體投資人簽字的承諾書在國家企業信用信息公示系統上進行簡易注銷公告，滿45天后，準備好申請資料，帶上營業執照正副本原件就可以了。來，這是所有的表格，填完后記得簽字和蓋章啊。”小杜雙手遞上3張表格，分別是全體投資人承諾書、委托書和注銷登記表。
    
“怎么公示啊？我不懂呀。”陳女士眉頭微皺。
    
小杜耐心地解釋：“以前你們公司年報是怎么報的呢？就是年報系統。”
    
“以前都是財務人員報的，現在她不干了。”陳女士說。
    
“沒關系，我查到這個公司就你一個股東，你現在把承諾書簽上名字，我來協助你公示。”小杜安慰陳女士。
    
待全體投資人承諾書填完，陳女士本人簽好字，小杜現場演示并引導陳女士完成簡易注銷公告，并告知陳女士公示45日以后，帶著3張表格和營業執照正副本原件，就可以辦理注銷了。
    
7月4日，陳女士帶著填寫好的表格和營業執照正副本原件來到市場監管局窗口，5分鐘后，她拿到了準予注銷通知書。
    
陳女士說：“過去辦事材料繁多，準備資料很麻煩，審查資料也要審好久，窗口排長隊，材料反復修改，尤其是注銷，還要登報花錢很麻煩，這次幸福來得太突然！希望以后繼續推進改革，讓老百姓辦事更方便。現在辦營業執照也不用驗資，可以放心大膽地開公司，辦不下去還能快速退出，真好！”
    
小杜微笑著說：“還有很多便利化改革措施呢，我們現在已經實現網上辦事，十分方便。”
 
周圍辦事群眾紛紛豎起大拇指，直夸政府部門辦事與時俱進。大廳里一片歡樂祥和的景象。
 
7 簡易注銷優化流程
 
2017年12月22日，陳先生來到遵義市播州區市場監管局注冊窗口，想要為自己已經完成稅務注銷的公司辦理簡易注銷。
    
“您好，請把資料遞給我，請稍等。”工作人員小馬熱情接待了他。
    
通過查詢貴州工商綜合業務管理系統，小馬了解到該企業符合簡易注銷條件，于是為陳先生提供了注銷申請書、委托書、全體投資人承諾書等表格，并耐心地指導陳先生填寫。當小馬告知陳先生需要在國家企業信用信息公示系統進行公示時，陳先生為難地問：“電腦我實在操作不過來，該怎么辦啊？”
    
看到申請人著急的樣子，小馬趕緊寬慰他：“沒關系，我協助您操作。”
    
小馬一邊在公用電腦上幫助陳先生進行企業簡易注銷公示，一邊向陳先生講解簡易注銷流程，并且告知企業可以在公告期滿30日內到窗口辦理注銷手續。
    
“可我沒有讀過什么書，記性也不大行，這件事情對我來說太復雜了……”陳先生一臉沮喪地看著小馬。
    
面對這樣的情況，小馬立刻記下他的電話，并答應在公示期滿后打電話通知他。
    
2018年2月6日公示期滿，小馬撥通了陳先生的電話，告知他可以前來辦理簡易注銷。陳先生來后，小馬按照簡易注銷流程錄入公司名稱，系統卻彈出一行醒目的提示：“該公司存在涉稅事項未辦結情況，不能辦理簡易注銷！”
    
“怎么可能？公示都沒有異議，來之前稅務窗口還出了證明。你看！”陳先生拿出了有關證明材料。
    
這是怎么回事？稅務部門的證明白紙黑字，還加蓋了公章，并不存在涉稅事務。小馬將系統刷新了一遍，提示又一次彈了出來。
    
程序都是對的，提供的資料也齊全，怎么會出現這樣的情況呢？業務受理無法繼續，陷入困境的小馬立即將這一情況匯報給注冊窗口負責人。
    
注冊窗口負責人了解情況后，撥通國稅窗口的電話，在排查多種原因后，終于弄明白由于設置原因，系統會對部分沒有進行稅務登記的企業的簡易注銷申請自動提出異議。出現此種情況只能將系統設置進行更改，而這需要一定時間。
    
工作人員回到窗口向陳先生解釋：“稅務方面我們會努力協調，盡量讓您通過簡易注銷流程辦理業務。如果實在不行，一般注銷流程雖然麻煩一些，但我們會一起幫助您把資料完善，還是很方便的。”
    
經過多番協調，3天后，簡易注銷系統內國稅部門的異議撤銷成功。拿到簡易注銷通知書的陳先生對遵義市播州區政務服務中心市場監管局窗口工作人員認真負責的態度稱贊不已。
 
“如果沒有你們的熱心幫助，我自己肯定沒辦法做成這件事！”陳先生說。
 
8 個體登記制度改革“4＋2”
 
2017年8月28日9時，貴安新區行政審批局花溪大學城分局5號窗口工作人員韋光惠正在整理資料，一名男子急急忙忙過來找她。
    
“你好，我想問一下，在貴安新區開店需要辦理哪些手續？都準備什么資料？”男子問韋光惠。
    
男子名叫曾取取，來自貴陽，準備在貴安數字經濟產業園內開一家通信產品銷售及售后服務商店。了解情況后，韋光惠為曾取取講解剛剛落地的貴安新區個體工商戶“四放開二合一”登記改革制度。
    
韋光惠口中的貴安新區個體工商戶“四放開二合一”登記改革制度，是貴安新區行政審批局推出的又一創新性舉措。
    
2017年8月，作為貴州省工商局開展個體工商戶登記制度改革試點地區之一，貴安新區全面實施個體工商戶“四放開二合一”登記改革，即放開個體名稱登記、經營范圍、經營場所和特定登記，實行個體登記“審核合一”和試行“證照合一”。這項改革提高了審批效率，減少了申請人辦照所需的時間、金錢，極大地簡化了登記審批手續，是實施改革促進發展的重要舉措。申請人本人只需提供身份證到辦證窗口填寫一份簡易申請書，簽訂個體工商戶經營場所承諾書，即可實現即到即辦，當場出照，立等可取，真正實現便民利民。
    
“原來這么簡單就可以辦理，我還擔心要跑好幾趟呢。”曾取取松了一口氣。
    
“以前我也辦過相似的營業執照，那時候要填寫大量表格，準備很多資料，還要帶上個人照片、經營場所證明、申請名稱比對結果才能辦理，流程相對煩瑣，沒有三五天根本辦不完。”曾取取說著，將身份證遞給韋光惠。
    
韋光惠接過曾取取遞過來的身份證仔細核對，確定是曾取取本人的有效證件后，拿出個體工商戶簡易登記申請書和個體工商戶經營場所承諾書，指導曾取取將身份信息、經營地址和經營范圍等信息一一填報完成，并立即將資料錄入系統。
    
9時15分，帶著濃濃油墨味的營業執照遞到曾取取手中。
    
“這是給您辦理好的營業執照，請您最后確認一下上面的信息。如果無誤的話，您的營業執照就辦理完畢了。”韋光惠說。
    
曾取取接過剛剛辦理好的營業執照，仔細檢查相關信息。
    
“真是沒想到，只需要跑一趟，僅僅15分鐘時間就把營業執照拿到手了。在貴安新區辦事，不僅效率高，而且窗口人員的服務態度特別好，在這里辦事真是放心！”曾取取看著手里的營業執照興奮地說。