準(zhǔn)確把握企業(yè)登記注冊(cè)中的前置許可事項(xiàng)

一、企業(yè)設(shè)立登記前置許可事項(xiàng)

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定一些特殊的組織形式的企業(yè)，在設(shè)立登記前應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并憑相關(guān)文件（證件）辦理登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，外商投資企業(yè)的設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)證書(shū)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定一些重要的行業(yè)領(lǐng)域在開(kāi)業(yè)前應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，而且法律、法規(guī)對(duì)審批部門(mén)設(shè)定了非常嚴(yán)格的審批條件，筆者 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，《期貨交易管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立期貨交易所，由國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。未經(jīng)國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何 單位或者個(gè)人不得設(shè)立期貨交易所或者以任何形式組織期貨交易及其相關(guān)活動(dòng)。

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定賦予登記機(jī)關(guān)條件審查義務(wù)，同時(shí)要求征求其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》既規(guī)定登記機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件進(jìn)行審查，又規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

    二、經(jīng)營(yíng)范圍中的前置許可事項(xiàng)

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定在取得相關(guān)部門(mén)的許可后到工商部門(mén)登記的，應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，《音像制品管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立音像制品出版單位由國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)核發(fā)音像制品出版許可證，申請(qǐng)人憑許可證到工商部門(mén)申請(qǐng)登記。

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在開(kāi)業(yè)前應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門(mén)的許可，并到工商部門(mén)登記后方可開(kāi)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，《煙草專賣 法》規(guī)定，開(kāi)辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)登記。

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有明確許可與登記的前后關(guān)系，部門(mén)規(guī)章作出明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，《港口法》規(guī)定，從事港 口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》規(guī)定， 申請(qǐng)人憑港口行政管理部門(mén)或者交通部核發(fā)的港口經(jīng)營(yíng)許可證到工商部門(mén)辦理工商登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事港口業(yè)務(wù)。

    法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定以及根據(jù)上述法律、法規(guī)制定的部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定，企業(yè)分立、合并、注銷以及變更登記事項(xiàng)必須重新辦理許可或者變更辦 理許可，并明確憑重新辦理或者變更后的許可文件，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)列入前置許可事項(xiàng)范圍。比如，《藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定，企業(yè)變更藥品經(jīng)營(yíng)許可證 許可事項(xiàng)的，申請(qǐng)人憑變更后的藥品經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商變更登記。

    三、準(zhǔn)確把握前置許可事項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)政策

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定，凡不符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)；凡涉及審批項(xiàng)目的，應(yīng)將其作為必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，對(duì)屬于限制類新建項(xiàng)目、淘汰類項(xiàng)目的，禁止投資，投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，工商等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，工商部門(mén)要督促其依法辦理變更登記或注銷登記。

    在實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握前置許可事項(xiàng)的同時(shí)還應(yīng)注意把握相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。比如，《旅行社條例》規(guī)定，旅行社應(yīng)是企業(yè)法人且注冊(cè)資本不低于30 萬(wàn)元人民幣；《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司必須滿足以下條件，有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本、國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資本占 注冊(cè)資本總額的51%以上。