打擊非法集資五指攥成拳
年底是非法集資違法活動高發(fā)期。自今年2月《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》下發(fā)以來，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會依法履職盡責(zé)，從五方面扎實開展工作，打擊非法集資工作取得階段性成效。健全工作機構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)。由于天津?qū)ⅰ肮ど獭①|(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)”三局合一成立市市場監(jiān)管委，職能和機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化。為進一步加強對全系統(tǒng)防范和處置非法集資工作的領(lǐng)導(dǎo)，天津市市場監(jiān)管委對工作機構(gòu)進行調(diào)整，建立了市市場監(jiān)管委防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由一名分管副主任負責(zé)，指定行政審批處、企管處、廣告處等7個相關(guān)職能處室為成員單位。今年2月23日，天津市市場監(jiān)管委舉行了防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整以后的第一次會議，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各處室的具體職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。
嚴把市場準(zhǔn)入，加強源頭管控。從2011年開始，按照天津市政府的要求，市發(fā)改委會同市市場監(jiān)管委、市金融辦、市商務(wù)委、市財政局，五部門聯(lián)合印發(fā)《天津股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機構(gòu)管理辦法》，提高了私募股權(quán)投資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
2015年3月，天津市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實國家有關(guān)加強私募股權(quán)投資基金管理文件精神的會議紀(jì)要》，將私募股權(quán)投資基金注冊程序調(diào)整為由區(qū)縣政府指定的行業(yè)管理部門進行照前考察，憑考察同意的文件辦理工商登記。市市場監(jiān)管委嚴格按照以上程序進行登記，凡沒有通過區(qū)縣行業(yè)管理部門照前考察的一律不予登記。通過此次統(tǒng)一進行的清理整頓，天津市私募股權(quán)投資企業(yè)從2011年整頓開始時的2400多戶，減少到目前的1003戶。
2016年3月，按照《天津市金融局等八部門關(guān)于做好網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)風(fēng)險防控工作的通知》精神，天津市市場監(jiān)管委暫停核準(zhǔn)名稱及經(jīng)營范圍中包含“網(wǎng)絡(luò)借貸”“金融服務(wù)”“財富管理”“互聯(lián)網(wǎng)金融”“眾籌”等字樣的企業(yè)注冊工作。同時，市市場監(jiān)管委定期篩選名稱和經(jīng)營范圍中包含“融資”“借貸”“理財”“支付”“網(wǎng)絡(luò)科技”“商務(wù)信息咨詢”等字樣的企業(yè)名單，并在市網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)風(fēng)險防控會商會議上通報，作為各區(qū)縣政府防線防控與排查的參考。
加強信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒。天津市市場監(jiān)管委加強對投資類企業(yè)的信用監(jiān)管，將不按時進行年報的企業(yè)移入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，將因違法被處罰企業(yè)列入黑名單，將嚴重違法違規(guī)企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對已不經(jīng)營的企業(yè)督促其及時辦理注銷手續(xù)。該委配合有關(guān)部門開展打擊非法集資等專項整治，對有關(guān)許可審批部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，根據(jù)有關(guān)部門的通知，指導(dǎo)區(qū)、縣市場監(jiān)管局責(zé)令相關(guān)市場主體辦理變更登記或注銷登記；對于擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動情節(jié)嚴重的，依法撤銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照；鼓勵誠信經(jīng)營，懲戒失信行為，逐步形成市場主體“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管機制。同時，該委充分發(fā)揮投訴舉報中心的作用，對群訴群訪的線索和信息，及時通報有關(guān)部門。
此外，市市場監(jiān)管委對內(nèi)要求各有關(guān)處室之間相互協(xié)作，定期進行分析、研判，形成合力；對外主動與有關(guān)部門搞好協(xié)作，該提供信息的及時提供，該檢查的配合做好檢查，該處罰的及時進行查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。
加強廣告治理，務(wù)求取得實效。2015年以來，天津市市場監(jiān)管委以會議或約談等形式，要求各廣告經(jīng)營單位按照排查范圍和重點內(nèi)容開展自查自糾，對存在的問題進行整改。該委強調(diào)，對發(fā)布貸款、理財?shù)葟V告的，須確認廣告主的合法資格、查驗廣告發(fā)布者的資質(zhì)、審查廣告發(fā)布內(nèi)容，對不符合條件的一律不得發(fā)布。同時，該委依托國家工商總局廣告監(jiān)管平臺，在全市范圍開展了涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理行動。行動期間，全市共清理各類非法廣告宣傳單1.35萬份，發(fā)放打擊非法集資宣傳材料2.57萬份，監(jiān)測檢查各類戶外廣告23258條次，發(fā)放行政指導(dǎo)書400份，立案查處12件，罰款19.52萬元。
今年3月，根據(jù)國務(wù)院對打擊非法集資工作的新要求，天津市市場監(jiān)管委把正在全市集中開展的2016年非法集資廣告專項整治行動延長到2017年3月底，重點整治以投資理財、財富管理、私募基金、P2P、養(yǎng)老等名義發(fā)布傳播的涉及承諾保底、快速回報、無風(fēng)險、高收益、銀行合作等涉嫌集資或變相集資的廣告資訊信息。
強化檢督導(dǎo)查，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月29日至7月4日，天津市市場監(jiān)管委牽頭，分4個片區(qū)對各區(qū)縣局開展整治工作情況進行檢查督導(dǎo)，從處置非法集資工作機制機構(gòu)建立、市場主體準(zhǔn)入、企業(yè)年報、廣告監(jiān)管等7個方面聽取了各單位工作進展情況的匯報，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了工作建議。
為切實提高執(zhí)法人員的防范和處置非法集資工作的執(zhí)法能力，天津市市場監(jiān)管委于今年4月20日舉辦了全系統(tǒng)執(zhí)法人員防范和處置非法集資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作部署會，要求執(zhí)法人員提高思想認識，熟悉防范和處置非法集資相關(guān)法律規(guī)定，明確職責(zé)分工。
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