北京市開發(fā)企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)紀(jì)實(shí)
“市場主體只要下載北京工商登記APP，上傳身份證照片，自主填報(bào)申請(qǐng)材料，后臺(tái)審核通過后，就可以領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照了。”7月5日上午，在國家工商總局企業(yè)登記便利化改革現(xiàn)場觀摩會(huì)上，北京市工商局企業(yè)登記處負(fù)責(zé)人向來自各省區(qū)市工商和市場監(jiān)管部門的企業(yè)登記處處長、信息中心主任介紹了他們開發(fā)的企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。2016年11月1日，北京市企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作在海淀區(qū)啟動(dòng)；2017年6月1日，該工作試點(diǎn)范圍拓展到全市，首都群眾不出門就能辦理營業(yè)執(zhí)照了。開啟辦照“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代
“從在線申報(bào)到拿到電子營業(yè)執(zhí)照可謂神速，最方便的就是不需要到工商局一趟趟地跑，不用排隊(duì)，整個(gè)申報(bào)過程特別智能、安全、高效。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代，工商部門主動(dòng)創(chuàng)新，提高辦事效率，為我們創(chuàng)業(yè)者提供了很大便利。”2016年11月3日，北京智脈醫(yī)藥科技有限公司法定代表人呂孟濤在北京工商登記APP查詢得知公司注冊(cè)成功，而且領(lǐng)到的是北京市首張電子營業(yè)執(zhí)照，激動(dòng)地說。
2016年11月1日，北京市工商局企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作在海淀分局率先啟動(dòng)，海淀區(qū)的科技類內(nèi)資公司可以通過全程電子化系統(tǒng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。呂孟濤是北大科技園的一名海歸創(chuàng)業(yè)人員，眼下有一個(gè)項(xiàng)目符合他的創(chuàng)業(yè)需求，他想投標(biāo)，可沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備參與資格。剛從國外回來的呂孟濤一方面對(duì)國內(nèi)辦照流程不熟悉；另一方面創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目任務(wù)緊，沒精力去辦照，很是著急。正當(dāng)呂孟濤一籌莫展時(shí)，北大科技園工作人員告訴他，海淀分局前來宣傳企業(yè)登記全程電子化工作。呂孟濤立刻跑來了解情況。海淀分局工作人員向他介紹說，企業(yè)登記全程電子化就是企業(yè)登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示、存檔等各環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上辦理，辦照實(shí)現(xiàn)零見面、無紙化、無介質(zhì)。企業(yè)申報(bào)時(shí)只需先進(jìn)行身份認(rèn)證，然后登錄北京工商網(wǎng)上登記申請(qǐng)平臺(tái)，按照提示一步步填報(bào)就可以了。
聽完介紹，呂孟濤迫不及待地取出筆記本電腦，登錄北京工商網(wǎng)上登記申請(qǐng)平臺(tái)，網(wǎng)頁中間“新增全程在線無紙化辦理方式”的提示讓他眼前一亮。按照工作人員的提示，他用手機(jī)掃了掃網(wǎng)頁右上角的二維碼，北京工商登記APP很快就下載到手機(jī)上。打開 APP，呂孟濤通過上傳身份證正反面照片和手持身份證照片完成身份確認(rèn)。隨后，他登錄北京工商網(wǎng)上登記申請(qǐng)平臺(tái)，在“我要起名”模塊通過企業(yè)名稱自主預(yù)查方式申報(bào)企業(yè)名稱。20分鐘后，系統(tǒng)顯示名稱預(yù)審?fù)ㄟ^。呂孟濤隨即進(jìn)入公司設(shè)立登記模塊，將公司名稱、地址、經(jīng)營范圍等基本信息填報(bào)完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成規(guī)范化的申請(qǐng)表格和章程。呂孟濤按照提示將地址證明材料和簽字頁的電子版上傳。最后，呂孟濤將系統(tǒng)自動(dòng)合成的整套申請(qǐng)材料仔細(xì)核對(duì)了一遍，確認(rèn)無誤，點(diǎn)擊“提交”按鈕，電腦屏幕上實(shí)時(shí)顯現(xiàn)“提交成功”四個(gè)字。不到一個(gè)小時(shí)，呂孟濤就完成公司設(shè)立登記的全部環(huán)節(jié)。
“不僅所需材料清單明晰，而且每一步都有智能引導(dǎo)，特別是經(jīng)營范圍填報(bào)，非常人性化，不僅可以像點(diǎn)菜一樣直接選，還可以根據(jù)自己的需要加‘新菜’。這個(gè)系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)太好了。”呂孟濤興奮地說。
通過北京工商登記APP，呂孟濤在“我的業(yè)務(wù)”模塊查詢到申請(qǐng)材料正在審核。企業(yè)設(shè)立的程序已經(jīng)從申請(qǐng)人呂孟濤在線傳給工商干部張楠。“我做了十幾年企業(yè)登記工作，審核的都是紙質(zhì)材料，現(xiàn)在可以直接在網(wǎng)上核準(zhǔn)，真是開啟了一個(gè)新時(shí)代。”張楠說。
企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)不僅可以自動(dòng)校驗(yàn)身份和地址，還可以智能審核程式化信息，登記人員在審核的時(shí)候重點(diǎn)關(guān)注個(gè)性化的信息就可以了。“拿經(jīng)營范圍來舉例，綠色部分是申請(qǐng)人按照菜單點(diǎn)選的一般經(jīng)營范圍，橙色部分是需要后置審批的經(jīng)營范圍，它們都是標(biāo)準(zhǔn)化的表述用語，我大致看一下就可以。我重點(diǎn)要審核的是紅色部分，這是申請(qǐng)人自己填報(bào)的個(gè)性化經(jīng)營范圍。”張楠指著電腦屏幕上呂孟濤提交的經(jīng)營范圍說。半個(gè)小時(shí)后，張楠和同事完成了對(duì)呂孟濤提交的身份認(rèn)證和申請(qǐng)材料的初審和復(fù)審。張楠用鼠標(biāo)點(diǎn)擊“核準(zhǔn)”按鈕，屏幕上出現(xiàn)了一連串正在運(yùn)行的信息：數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、執(zhí)行規(guī)則、生成電子檔案、保存檔案信息、執(zhí)行核準(zhǔn)，最后，屏幕上出現(xiàn)一個(gè)大大的笑臉，上邊寫著“核準(zhǔn)成功”。
至此，呂孟濤創(chuàng)辦公司的接力棒順利抵達(dá)終點(diǎn)。申請(qǐng)材料核準(zhǔn)成功后，呂孟濤立即收到工商部門發(fā)來的短信，短信內(nèi)容是系統(tǒng)為呂孟濤所創(chuàng)辦公司自動(dòng)生成的電子營業(yè)執(zhí)照賬戶和密碼。呂孟濤在北京工商登記APP上輸入賬戶和密碼，北京智脈醫(yī)藥科技有限公司的電子營業(yè)執(zhí)照充滿了整個(gè)手機(jī)屏幕。呂孟濤趕緊截屏，迫不及待地將這個(gè)好消息與親朋好友分享。
“別人怎么知道這張電子營業(yè)執(zhí)照是真的呢?”呂孟濤的一個(gè)朋友也打算辦照，看到電子營業(yè)執(zhí)照截屏后問。
“可以上北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)驗(yàn)證啊。”呂孟濤一邊說，一邊開始給朋友做演示。登錄北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)后，呂孟濤在檢索欄輸入自己公司的名字，公司基本信息立即呈現(xiàn)在網(wǎng)上。在網(wǎng)頁的左上角，有一個(gè)紅色的、特別醒目的“電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證”按鈕，點(diǎn)擊這個(gè)按鈕，系統(tǒng)就往北京智脈醫(yī)藥科技有限公司電子營業(yè)執(zhí)照賬戶發(fā)送了驗(yàn)證碼。呂孟濤將收到的驗(yàn)證碼填上后，網(wǎng)站立即顯示出北京智脈醫(yī)藥科技有限公司電子營業(yè)執(zhí)照。
“太神奇了。”呂孟濤的朋友一邊感嘆，一邊將截圖和屏幕上的電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行比較。
呂孟濤自豪地說：“不要猶豫了，你也用全程電子化系統(tǒng)辦照吧，超級(jí)方便。現(xiàn)在不出門不光可以買東西、叫外賣，還可以辦營業(yè)執(zhí)照了。工商局還給我快遞了紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照呢。工作人員告訴我，電子檔案直接轉(zhuǎn)存到檔案系統(tǒng)，可以遠(yuǎn)程查詢。”
“我現(xiàn)在就辦。”呂孟濤的朋友笑得合不攏嘴。
孫怡是北大科技園綜合管理部副總經(jīng)理，正是她把海淀分局啟動(dòng)全程電子化系統(tǒng)辦照的消息告訴呂孟濤的。孫怡全程見證了呂孟濤的辦照過程，很是感慨：“現(xiàn)在的‘創(chuàng)客’真是太幸福了，之前我們園區(qū)的企業(yè)辦照至少要跑工商局三四趟，最快也要兩周才能拿到營業(yè)執(zhí)照；現(xiàn)在，他們可以隨時(shí)隨地、利用碎片化時(shí)間辦照了。”
簽字蓋章材料實(shí)現(xiàn)用手機(jī)拍照后直接上傳，省去了導(dǎo)入電腦再上傳的麻煩；股東、法定代表人和申請(qǐng)人可以直接在手機(jī)上手寫簽名，無須下載材料簽字后再上傳；材料審核環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)數(shù)據(jù)和材料圖片的同屏比對(duì)，方便準(zhǔn)確……北京市工商局開發(fā)的企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，開啟了辦照新時(shí)代。這種智能、高效，讓創(chuàng)業(yè)者和工商登記人員雙贏的辦照新模式，正在迅速地完善和推廣。
不僅技術(shù)上不斷進(jìn)步，全程電子化業(yè)務(wù)范圍也由最初的科技型內(nèi)資有限公司設(shè)立登記拓展到全類型企業(yè)的設(shè)立、變更登記。特別是外資企業(yè)的設(shè)立登記，引入由律師出具法律意見書的新模式，受委托律師作為代理人，在網(wǎng)上代為提交外資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)，并對(duì)股東身份確認(rèn)和申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性出具法律意見。這種模式有效解決了外籍股東在現(xiàn)有條件下難以完成網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證以及股東資格確認(rèn)等問題。外籍股東委托境內(nèi)律師代辦，不僅為遠(yuǎn)程申請(qǐng)?zhí)峁┝瞬僮鲗用娴目尚行裕€可借助律師的專業(yè)性對(duì)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)性審查，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2017年4月25日，海淀分局發(fā)出全國首份外商投資企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照。北京創(chuàng)客之舟教育科技有限公司得到這份特別的幸運(yùn)。該公司法定代表人沈俊說：“我們委托北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所的齊紅玲律師作為代理人。齊律師審查申報(bào)材料確認(rèn)無誤后，出具了法律意見書，然后將申請(qǐng)材料和法律意見書以電子文件的形式上傳登記全程電子化系統(tǒng)，完成了全部申報(bào)流程。申報(bào)不到一星期，我們就拿到營業(yè)執(zhí)照，真是不敢想象，我們的外籍股東更是不出國門就在中國注冊(cè)了公司。全程電子化登記讓外商投資企業(yè)也享受到改革的紅利，真是‘足不出戶辦執(zhí)照’啊！”
讓數(shù)據(jù)多跑路
推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，是推進(jìn)企業(yè)登記便利化的有力措施，是推進(jìn)商事制度改革的有效抓手。
2014年2月國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
商事制度改革極大地降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。北京市新設(shè)企業(yè)數(shù)量較改革前接近翻番，部分地區(qū)工商登記窗口日均業(yè)務(wù)量增長近兩倍，辦照預(yù)約周期長、排隊(duì)時(shí)間久、往返跑路等問題十分突出，登記服務(wù)的供給已難以滿足公眾創(chuàng)業(yè)的需求。
為進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，2015年12月工商總局印發(fā)《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定在北京市開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)。為落實(shí)好這項(xiàng)工作任務(wù)，北京市工商局制定了《關(guān)于開展企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化試點(diǎn)工作的方案》，成立由分管副局長牽頭的企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化試點(diǎn)工作組，下設(shè)業(yè)務(wù)綜合小組、技術(shù)保障小組和實(shí)施應(yīng)用小組。工作組統(tǒng)籌組織，各機(jī)構(gòu)、各單位協(xié)調(diào)配合，海淀分局組織落實(shí)，積極推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
在北京開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)，既有優(yōu)勢(shì)，又有挑戰(zhàn)。
完善的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和多年的網(wǎng)上登記服務(wù)實(shí)踐，為北京市開展全程電子化登記工作奠定了基礎(chǔ)。北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)歸集各類信息突破7600萬條，鎖定被吊銷企業(yè)法定代表人62萬人、犯罪記錄人員6萬余人、“老賴”315萬人，是各類市場主體和社會(huì)公眾獲取企業(yè)誠信狀況的主要渠道，對(duì)企業(yè)的失信行為起到廣泛的約束和懲戒作用。北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)因此成為承載電子營業(yè)執(zhí)照的唯一平臺(tái)，其日漸完善的統(tǒng)一公示、聯(lián)合懲戒、信用約束功能也為登記全程電子化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，北京市工商局依托互聯(lián)網(wǎng)提供工商登記服務(wù)已有多年，2008年在全市范圍內(nèi)開通登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，2015年新版登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)正式運(yùn)行。目前全市60%以上的業(yè)務(wù)量通過網(wǎng)上登記完成，海淀、朝陽、豐臺(tái)等分局網(wǎng)上登記辦理量占90%以上。多年的網(wǎng)上登記服務(wù)為全程電子化登記注冊(cè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)行企業(yè)登記全程電子化，還要解決一些關(guān)鍵問題，比如網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別問題。與到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場提交紙質(zhì)申報(bào)材料不同，網(wǎng)絡(luò)主體的身份具有多樣性和模糊性，主要表現(xiàn)形式是一個(gè)主體可能擁有數(shù)個(gè)虛擬身份或者匿名。網(wǎng)絡(luò)主體身份的不確定性，很難保證每個(gè)人網(wǎng)上行為的合法性和合理性，因此網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別的作用顯得至關(guān)重要。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體虛擬身份與真實(shí)身份的一一對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別是全程電子化登記注冊(cè)需要解決的重要問題。再比如電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)方式問題。電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份識(shí)別的唯一合法憑證，必須具備防偽、防篡改和防抵賴信息安全保障功能，應(yīng)具有權(quán)威性、一致性、可信性和可擴(kuò)展性等特性。有效的解決方案是在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，電子營業(yè)執(zhí)照采用“公示信息+企業(yè)賬戶”模式，發(fā)放“公示版”的電子營業(yè)執(zhí)照。
名稱自主預(yù)查
名稱登記是企業(yè)辦理設(shè)立登記的第一步，然而現(xiàn)有的名稱登記存在行政管制過嚴(yán)、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)個(gè)性化需求受到抑制等問題。此外，雖然北京市工商局取消現(xiàn)場領(lǐng)取名稱核準(zhǔn)通知書的環(huán)節(jié)，但企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)名稱仍然要等待兩個(gè)工作日的審核時(shí)間。因此，企業(yè)登記全程電子化首先要實(shí)現(xiàn)名稱登記全程電子化。2016年2月15日，北京市工商局在海淀區(qū)率先試點(diǎn)企業(yè)名稱自主預(yù)查制度。
名稱自主預(yù)查制度即工商部門向社會(huì)開放名稱數(shù)據(jù)庫，實(shí)行名稱預(yù)查全程電子化辦理，申請(qǐng)人按照公布的名稱查重規(guī)則自行檢索并自主確定企業(yè)名稱。申請(qǐng)人預(yù)查通過的名稱無須辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)和變更核準(zhǔn)，即可直接用于申辦企業(yè)設(shè)立登記或企業(yè)名稱變更登記。
突出企業(yè)自治和登記便利化。建立名稱自主預(yù)查服務(wù)平臺(tái)，開放名稱數(shù)據(jù)庫，前置查重環(huán)節(jié)和核查方式由工作人員根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诤笈_(tái)進(jìn)行人工審核判斷改為由申請(qǐng)人在網(wǎng)上申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)檢索自主確定企業(yè)名稱。
加強(qiáng)事前規(guī)則設(shè)置。通過系統(tǒng)規(guī)則設(shè)置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)判斷申報(bào)名稱是否與其他企業(yè)名稱重名或近似。按照名稱管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)明確禁止和限制使用的文字建立名稱用語管理目錄，將禁限字詞置于系統(tǒng)，通過技術(shù)手段進(jìn)行限制，并在系統(tǒng)中設(shè)置添加禁限用語功能，根據(jù)日常工作中遇到的情形隨時(shí)對(duì)目錄維護(hù)。
依法履行事中審查職責(zé)。實(shí)行名稱自主預(yù)查制度不代表登記機(jī)關(guān)不再對(duì)預(yù)查的名稱進(jìn)行審查，而是將名稱審查工作后移至企業(yè)設(shè)立登記或企業(yè)名稱變更登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場或網(wǎng)上受理申請(qǐng)人提交的設(shè)立登記或企業(yè)名稱變更登記申請(qǐng)時(shí)，對(duì)名稱是否存在損害國家、社會(huì)公共利益，違背社會(huì)公序良俗等情形進(jìn)行審查。對(duì)存在上述情形的，系統(tǒng)啟動(dòng)不適宜名稱糾正機(jī)制，對(duì)認(rèn)定為不適宜名稱的不予登記。
完善事后救濟(jì)機(jī)制。通過預(yù)查并已登記注冊(cè)的企業(yè)名稱，在使用過程中造成公眾誤解、對(duì)公眾構(gòu)成欺騙或者損害他人合法權(quán)益的，由登記機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商部門確認(rèn)是否為不適宜名稱。經(jīng)上級(jí)工商部門確認(rèn)為不適宜名稱的，責(zé)令企業(yè)在60日內(nèi)變更企業(yè)名稱。拒不更改名稱的，登記機(jī)關(guān)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。他人對(duì)通過預(yù)查并已登記注冊(cè)的企業(yè)名稱有爭議的，可向工商部門提出爭議申請(qǐng)或直接向人民法院提起訴訟。被爭議名稱經(jīng)工商部門認(rèn)定或法院裁決應(yīng)予撤銷的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到認(rèn)定或裁決之日起60日內(nèi)更改其名稱。未在規(guī)定期限變更名稱的，由工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
2016年2月15日，名稱自主預(yù)查制度先期在海淀區(qū)科技文化類企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施，目前已拓展到全市中關(guān)村示范區(qū)以及三大科學(xué)城，運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。名稱登記時(shí)間由過去的3個(gè)工作日縮短到20分鐘，預(yù)查名稱超過16萬余件。
全程網(wǎng)上辦理
在總結(jié)網(wǎng)上登記經(jīng)驗(yàn)、借鑒國內(nèi)外全程電子化登記實(shí)踐的基礎(chǔ)上，北京市工商局重構(gòu)登記業(yè)務(wù)流程，提高申報(bào)審批效率，融合信用信息系統(tǒng)和第三方服務(wù)平臺(tái)，提出企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化解決方案。企業(yè)登記全程電子化由智能申請(qǐng)、業(yè)務(wù)審批、電子檔案歸檔查詢等功能模塊組成。北京市工商局同步推出手機(jī)APP移動(dòng)客戶端。
重構(gòu)登記業(yè)務(wù)流程，無介質(zhì)全程網(wǎng)上辦理。以全程辦事“無介質(zhì)、無紙化”為目標(biāo)，在原有網(wǎng)上登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，北京市工商局再造登記業(yè)務(wù)流程。系統(tǒng)生成規(guī)范化申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人上傳證明文件圖片，就可完成登記申報(bào)。系統(tǒng)生成一整套申報(bào)文書，由經(jīng)辦人提交法定代表人、全體股東進(jìn)行確認(rèn)，按照《電子簽名法》相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)生成確認(rèn)日志，增強(qiáng)電子材料的法律效力，防止對(duì)申報(bào)材料抵賴。申請(qǐng)材料齊全，經(jīng)核準(zhǔn)人核準(zhǔn)并進(jìn)行電子簽名，生成不可篡改的電子檔案存檔，同時(shí)生成電子營業(yè)執(zhí)照，過渡期并行發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。
主要人員實(shí)行“實(shí)名登記”，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。身份認(rèn)證是全程電子化登記注冊(cè)材料可追溯性的前提，也是全程電子化登記申請(qǐng)的關(guān)鍵。在與全國公民身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查的基礎(chǔ)上，全程電子化登記注冊(cè)對(duì)被委托人(經(jīng)辦人)、法定代表人、股東的身份均進(jìn)行實(shí)名登記，可以三個(gè)途徑完成：一是自然人手持身份證件通過手機(jī)APP拍照上傳系統(tǒng)，非自然人股東通過手機(jī)APP拍照證照正本上傳系統(tǒng)并綁定企業(yè)聯(lián)系人手機(jī)號(hào)碼，由工商干部后臺(tái)審批完成認(rèn)證。二是身份認(rèn)證人到就近的工商所現(xiàn)場完成身份認(rèn)證。身份認(rèn)證人完成身份認(rèn)證后，系統(tǒng)生成身份認(rèn)證人專有應(yīng)用賬戶。三是依托支付寶、銀行等第三方平臺(tái)，完成身份確認(rèn)。在申報(bào)業(yè)務(wù)過程中，經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證的公司股東要對(duì)公司申報(bào)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)確認(rèn)，既有效保障了投資者的合法權(quán)益，又為后續(xù)監(jiān)管提供證據(jù)材料。
申請(qǐng)?zhí)顖?bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化，“大共性”與“小個(gè)性”有機(jī)結(jié)合。全程電子化平臺(tái)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國公民身份證系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，身份證件校驗(yàn)、住所校驗(yàn)、失信被執(zhí)行人等160余條校驗(yàn)規(guī)則嵌入系統(tǒng)，校驗(yàn)提醒貫穿申報(bào)全程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，北京市工商局對(duì)全市135萬戶企業(yè)的名稱和經(jīng)營范圍表述等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析提煉，梳理出9.2萬條名稱行業(yè)用語與行業(yè)代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系，歸納整理近300條常用經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語。在網(wǎng)上登記時(shí)，提供申請(qǐng)人錄入行業(yè)用語，系統(tǒng)自動(dòng)選擇行業(yè)代碼、經(jīng)營范圍及申請(qǐng)人可以菜單點(diǎn)選的功能，有效解決了行業(yè)代碼不會(huì)選、經(jīng)營范圍不會(huì)填、產(chǎn)業(yè)禁限不了解的問題。同時(shí)，全程電子化登記平臺(tái)為申請(qǐng)人提供個(gè)性化經(jīng)營范圍表述、自主制定章程上傳入口，滿足投資人個(gè)性化需求。全程電子化不僅實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦理，更實(shí)現(xiàn)智能填報(bào)、自助引導(dǎo)，電子申報(bào)材料全部由系統(tǒng)自動(dòng)生成，極大地提高了全程電子化平臺(tái)的易用性。
業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)例外審批，“系統(tǒng)審核”和“人工審核”有機(jī)結(jié)合。審批模塊采用計(jì)算機(jī)輔助審核和工作人員例外審核相結(jié)合的方式，能自動(dòng)識(shí)別的由系統(tǒng)完成，對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)選擇的行業(yè)代碼、經(jīng)過校驗(yàn)的主要人員和股東身份信息、申請(qǐng)人點(diǎn)選的經(jīng)營范圍以及系統(tǒng)自動(dòng)生成的企業(yè)章程等，審核人員無須審核；對(duì)個(gè)性化申報(bào)的例外情況，系統(tǒng)予以標(biāo)注，提醒審核人員重點(diǎn)審查。為保證電子文書不可篡改，提高電子材料法律上的強(qiáng)證據(jù)特性，核準(zhǔn)環(huán)節(jié)引入第三方對(duì)核準(zhǔn)人身份認(rèn)證并發(fā)放電子簽名證書，由核準(zhǔn)人對(duì)電子申報(bào)材料予以確認(rèn)。
電子檔案歸檔實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電子檔案和紙質(zhì)檔案電子化有機(jī)結(jié)合。申請(qǐng)人不再提交紙質(zhì)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)“無紙化”，是企業(yè)登記注冊(cè)的一項(xiàng)重大變革，使企業(yè)檔案由系統(tǒng)自動(dòng)交接成為可能，省去紙質(zhì)檔案的登記臺(tái)賬交接、紙質(zhì)檔案運(yùn)輸、掃描上傳系統(tǒng)、入庫保存等諸多環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的人力、物力成本。目前，大多數(shù)企業(yè)檔案查詢主要依靠通過掃描上傳的方式使紙質(zhì)檔案電子化，全程電子化生成的電子檔案與現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案電子化有機(jī)結(jié)合，在不改變現(xiàn)有檔案電子化查詢模式的情況下，實(shí)現(xiàn)電子檔案歸檔查詢應(yīng)用。
電子營業(yè)執(zhí)照
營業(yè)執(zhí)照的核心功能是公示和證明。電子營業(yè)執(zhí)照的公示功能，由北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)完成。為實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照的證明功能，北京市工商局開創(chuàng)性地提出電子營業(yè)執(zhí)照的驗(yàn)證應(yīng)用模式。企業(yè)設(shè)立核準(zhǔn)時(shí)生成企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照賬戶，該賬戶由企業(yè)法定代表人持有。需要驗(yàn)證辦事人員與企業(yè)關(guān)系的驗(yàn)證方，在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)點(diǎn)擊驗(yàn)證企業(yè)，系統(tǒng)隨機(jī)生成驗(yàn)證碼發(fā)送至電子營業(yè)執(zhí)照賬戶，企業(yè)辦事人員可從電子營業(yè)執(zhí)照賬戶中獲取驗(yàn)證碼，告知驗(yàn)證方，驗(yàn)證方錄入企業(yè)驗(yàn)證端口，驗(yàn)證通過即可證明辦事人員與企業(yè)的關(guān)系。
電子營業(yè)執(zhí)照采用“公示信息+企業(yè)賬戶”模式，以北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)為依托，是在線端的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)可在電腦和手機(jī)APP客戶端交互使用，具有極高的證明力和易用性。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的服務(wù)與功能通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)設(shè)立核準(zhǔn)之后，生成的電子營業(yè)執(zhí)照賬戶可以看作是企業(yè)主體在互聯(lián)網(wǎng)上的一種表現(xiàn)形式，不僅是電子營業(yè)執(zhí)照的載體，也承載了更多的相關(guān)服務(wù)功能。一是維護(hù)企業(yè)信息，將無須審核的數(shù)據(jù)采集信息納入電子營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)自行維護(hù)。二是企業(yè)變更(備案)以及注銷登記可通過電子營業(yè)執(zhí)照直接申報(bào)，也可通過企業(yè)賬戶發(fā)起委托，委托自然人或代理機(jī)構(gòu)辦理登記業(yè)務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)APP亮照功能，以目前紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照樣式為底版展示電子營業(yè)執(zhí)照。四是查詢本企業(yè)的電子檔案。五是電子營業(yè)執(zhí)照可展示關(guān)聯(lián)企業(yè)信息，展示企業(yè)對(duì)外投資族譜以及法定代表人任職其他企業(yè)信息等。六是關(guān)聯(lián)北京市工商局開發(fā)的公告系統(tǒng)，通過電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)布企業(yè)減資、合并分立、注銷等公告。七是探索電子營業(yè)執(zhí)照與年報(bào)系統(tǒng)整合，以及與銀行賬戶系統(tǒng)的對(duì)接，方便企業(yè)統(tǒng)一管理。
打通“最后一公里”
開展企業(yè)登記全程電子化改革，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)和工商登記融合起來，是政府部門適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求的主動(dòng)選擇，是對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)的全新升級(jí)，無論是對(duì)社會(huì)還是對(duì)政府而言，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的雙下降，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)放管服改革的內(nèi)在要求。
為加強(qiáng)信用監(jiān)管提供有力支撐。北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)是電子營業(yè)執(zhí)照唯一、權(quán)威、有效的官方發(fā)布平臺(tái)，電子營業(yè)執(zhí)照在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)發(fā)布，并提供驗(yàn)證功能。企業(yè)、公眾和行政司法部門通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)身份查驗(yàn)，將進(jìn)一步推動(dòng)信用公示系統(tǒng)的應(yīng)用，從而為企業(yè)的信用監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供新途徑。電子營業(yè)執(zhí)照全面整合企業(yè)登記信息、行為信息、監(jiān)管信息，以電子痕跡記錄企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)，有效解決投資人身份不實(shí)的問題，進(jìn)一步豐富了企業(yè)信用記錄。在“移動(dòng)互聯(lián)”及“大數(shù)據(jù)”背景下，對(duì)這些海量信用數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用將增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的前瞻性、精確性、高效性。
為破解服務(wù)供需矛盾提供新思路。商事制度改革以來，北京市新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長，工商登記業(yè)務(wù)量接近翻番，服務(wù)大廳人滿為患，登記服務(wù)供給難以滿足公眾創(chuàng)業(yè)需求。全面推行企業(yè)登記全程電子化，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”，為打通“最后一公里”，破解登記服務(wù)供給不足問題提供了新的思路和方法，帶動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)提高工作效率，服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升。
為推進(jìn)放管服改革提供新載體。全程電子化推動(dòng)了政府服務(wù)模式的根本改變。相比傳統(tǒng)窗口服務(wù)，電子化辦照至少減少了3次出行，紙張的使用降到最低，創(chuàng)業(yè)變得更加輕松。“互聯(lián)網(wǎng)+登記”將成為未來工商登記服務(wù)的主渠道。全程電子化促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和服務(wù)資源的重組。依托智能化的全程電子化平臺(tái)，業(yè)務(wù)同城通辦、系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)、電子證照應(yīng)用都將成為現(xiàn)實(shí)。
為促進(jìn)廉潔行政提供有力抓手。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下推出企業(yè)登記全程電子化服務(wù)，建設(shè)“陽光下的政府”，提供“指尖上的服務(wù)”，審批主體和審批對(duì)象不再見面，切斷了利益鏈條，杜絕了暗箱操作，消除了滋生腐敗和權(quán)力尋租的土壤，也是政府部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)廉潔行政的重要舉措。
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