安徽省銅陵市推行“雙隨機一公開”工作紀實
2017年3月20日，安徽省工商局給銅陵市政府復函，同意將銅陵市列為全省“雙隨機、一公開”工作試點城市。銅陵市工商局按照省工商局和銅陵市政府的要求，全力推進“雙隨機、一公開”監管，以科學有效的管，促進更大力度的放，著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化的營商環境。高層推動 高效鋪開
3月28日，銅陵市正式成立全面推行“雙隨機、一公開”監管工作領導小組，市長倪玉平任組長，市委常委、副市長程雙林任副組長，全市32家部門為成員單位。
4月1日，倪玉平主持召開銅陵市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作領導小組會議。會議討論通過《銅陵市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，建立了銅陵市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，正式啟動“雙隨機、一公開”試點工作。
從3月20日被確定為試點城市到4月1日全面動員鋪開，銅陵市僅僅用時11天，便實現試點工作良好開局。
掛圖作戰 建庫搭臺
4月初，銅陵市印發了《關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作會議紀要》。4月10日，該市建立全面推行“雙隨機、一公開”監管工作成員單位分管領導和聯絡員通信錄。4月13日，該市建立32個成員單位聯絡員工作QQ群，形成全市推行“雙隨機、一公開”監管工作網絡。
作為試點工作的牽頭單位，銅陵市工商局制定了推行“雙隨機、一公開”監管試點工作具體任務分工計劃表，明確每一項具體任務的責任人、配合人、完成時間節點，緊盯目標，標注工作完成狀態，嚴格按照工作要求逐項推進。
“一單兩庫”是指檢查項目清單、執法人員庫、監管對象庫，建立“一單兩庫”是“雙隨機、一公開”前期工作的核心。銅陵市工商局從4月10日起，每天安排專人對“雙隨機、一公開”平臺進行測試；4月14日召開專題會議，對32個成員單位聯絡員開展建立“一單兩庫”培訓；4月19日至20日安排專人到省工商局參加“雙隨機”演練，先后兩次向省工商局報告操作中發現的13個問題和建議。4月23日，銅陵市工商、質監、食藥監三部門將“一單兩庫”導入到安徽省事中事后監管平臺，完成第一次“雙隨機、一公開”多部門聯合抽查的基礎工作。
4月28日下午，安徽省首次跨部門“雙隨機、一公開”聯查抽取名單儀式在銅陵市工商局舉行。在銅陵市85家食品生產經營企業中，通過安徽省事中事后監管平臺，按照20%的比例隨機抽取17家企業，同時在工商、質監、食藥監三部門執法人員庫中，按照每家企業二至三人的比例，抽取86人次執法人員進行匹配，匯總成聯合抽查記錄表。這次抽取是在全省率先試點，首次實現嚴格意義上的“雙隨機”。
腳步不停 成效初顯
作為政府監管方式的一項重大突破，“雙隨機、一公開”監管就是要打破市場監管盲區，穩步推進政府機制改革。這是完善事中事后監管的關鍵環節。
4月28日舉行全省首次跨部門“雙隨機、一公開”聯查抽取儀式后，銅陵市繼續完善“一單兩庫”。截至目前，全市26個執法檢查部門共有169項監督檢查項目，形成2017年度銅陵市“雙隨機”聯合檢查事項清單，明確了每個項目的檢查內容、檢查方法、檢查要求和法律依據。26家執法部門分別建立執法人員庫，全市入庫執法人員1126人。市發改委、市經信委、市工商局、市質監局、市食藥監局等26家部門建立了44個市場主體子庫，入庫市場主體13292個。
5月4日至5月15日，工商、質監、食藥監分別牽頭，組成17個檢查小組，按照“一企一表”的檢查內容，依據各自工作職責，對17家食品生產經營企業實施聯合檢查。三部門共檢查6類事項，發現停業2家，15家企業存在實際經營地址與證照不符、企業未按時年報、計量器具未按期校準、食品無檢驗記錄、無健康證等28個問題。執法人員當場將檢查情況告知被檢查單位，下達整改意見28條。對實際經營地址與證照不符合的兩家企業，執法檢查人員下達了限期整改通知書，要求立即依法變更營業執照。對尚未申報年報的4家企業，執法人員也現場給予指導。
“雙隨機、一公開”聯合檢查實現了“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，打破了過去屬地監管模式，避免了“人情監管”，防范了“任性檢查”。同時，執法人員根據檢查發現的問題可以現場給予有針對性的指導幫助，受到企業的普遍歡迎。
“這次三部門對企業聯合檢查，減少了企業疲于應付各監管部門檢查帶來的煩惱，讓企業專心去研究產品和開拓市場，我們十分歡迎政府的這一舉措。”安徽哥布林食品有限公司負責人王博說。
檢查結果的運用也是對改革成效的檢驗。所有檢查結果，通過國家企業信用信息公示系統歸集到企業名下，向社會公示，接受社會監督，這個記錄將伴隨企業終身。
根據安徽省工商局的要求，銅陵市“雙隨機、一公開”工作試點于4月份啟動實施，6月份總結。全省將于7月份全面推開，年底前實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。銅陵市不僅是“實踐者”，更是“探路者”和“樣本打造者”。
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