浙江打造“雙隨機一公開”監管新樣板

6月6日，浙江省工商和市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作現場推進會在衢州市召開。會議明確，全省工商和市場監管部門將全面推行“一次抽取、全面檢查”的“雙隨機”監管模式，做到市場監管領域隨機抽查“最多查一次”，公平公正執法，提升監管效能。
據了解，從今年3月開始，浙江省工商局會同衢州市政府試點開展市場監管領域“雙隨機、一公開”綜合監管試點。衢州市市場監管領域的檢查事項涉及36個，對應19個內設業務部門，包含1263項具體檢查內容。試點研究發現，有些檢查內容太碎太細；有些屬于企業設立的標準，不適用日常監管；有些屬于企業的主體責任，而非政府監管的重點等。
如何將其轉化為基層可操作的檢查標準，這是試點工作要解決的首要問題。在經過瘦身、歸并、整合后，36個事項的檢查內容整合為165項。如此一來，在大大減少工作量、提升檢查效率的同時，還明晰了企業的主體責任和政府部門的監管責任，有效降低了企業在迎接檢查、負責接待等方面的支出成本。
衢州市開展“雙隨機、一公開”綜合監管試點，將原來工商、質監、食藥36個抽查事項清單的1263項內容，整合歸并成165項，形成“六查六看”操作要領，將專業變通用，把原則性、模糊性、動態性的內容變成可執行、可量化、可追溯的操作要求，真正實現“按標監管，一次到位”的目標。
舉例來說，對一家小型化妝品生產企業證后監督檢查，按照原來的檢查方式和業務標準，共有檢查內容104項，需要12名干部查兩天以上。按照新制定的檢查操作要領對上述同一家企業相同事項進行檢查，只需要檢查9項內容，3名干部半天內即可完成。
衢州市市場監管局與常山縣市場監管局按照新的檢查操作要領，分別抽取50家企業進行試驗性檢查，通過實戰來檢驗標準，優化流程。整個檢查活動，應用全省統一的“雙隨機”抽查管理系統實施電子化管理，以搖號方式抽取100家企業，然后在兩局的執法檢查人員名錄庫中抽取40余名檢查人員，匹配形成檢查小組負責對上述企業開展檢查。檢查人員接到任務后，先進行預查比對，了解掌握企業具體情況，初步確認該企業的檢查事項，然后向企業發出隨機抽查通知書，要求企業按照規定接受檢查、提供相關資料。接著，檢查人員采取實地檢查、書式檢查、網絡監測等方式，對照檢查要點和操作要領開展核查工作。全部檢查內容完成后，綜合形成檢查結果。最后，相關情況錄入“雙隨機”抽查管理系統，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。
從100家被檢查企業來看，發現各類問題186個，案件線索7條，均已按照規定采取了相應監管措施，檢查活動取得了預期成效。
浙江省工商局相關負責人表示，只有管得住，才能放得開。“最多跑一次”改革既要跑得快，也要跑得穩，“寬進”的同時更需要“嚴管”。這次與衢州市政府合作開展“雙隨機、一公開”監管工作試點，就是深入推進“最多跑一次”改革的具體實踐，在登記審批上倡導“最多跑一次”，在事中事后監管上探索“最多查一次”。