佛山構建“互聯網+智慧”市場監管信息化新格局
近年來，廣東省佛山市按照“放管服”改革的總體要求，以“互聯網+智慧”為引領，以共建信息、共享資源、共同履職為原則，以提高政府部門市場監管現代化治理能力為目標，由佛山市工商局牽頭在廣東省率先開發建設市場監管信息化平臺（簡稱監管平臺）。監管平臺自上線運行以來，有力促進了部門之間監管信息全面共享和依法公開，實現監管大數據可查詢、可追溯、可運用的目標，逐步構建具有佛山特色“各司其職，聯動監管，全面共享，信息公開”的市場監管信息化新格局。佛山市政府管理平臺是集登記、監管、執法、消費維權、信用信息公示和電子監察于一體的“5+1”平臺體系，綜合實現全市市場監管的信息共享、三級聯動、協同共管和電子監察。在該平臺體系中，監管平臺處于核心地位，通過實現“雙告知”智能推送，建立“市場主體名錄庫”和“執法檢查人員名錄庫”兩庫，推進“雙隨機”抽查機制落實，促進部門之間監管信息全面共享和依法公開，實現監管信息可查詢、可追溯、可運用的目標，逐步建立了具有佛山特色“各司其職，聯動監管，全面共享，信息公開”的新型市場監管機制。
監管平臺立足監管實效，創新監管模型，突破性實現對“雙隨機”“雙告知”監管職能精準履行，建成大數據前提下全覆蓋式“一戶一檔”，實現工商、審批和行業主管部門對市場主體的全過程監管。
構建“全覆蓋、強共享”模型，打造一站式市場主體數據庫。監管平臺實現市、區、鎮三級聯動，為市場監管部門提供實時信息查詢及錄入功能，做到全方位無縫數字監管。通過對相關數據進行歸集、清洗、轉換、關聯、加載等處理，實現市場主體“一戶一檔”，同時也提高了部門信息的規范性。目前，監管平臺已歸集全市市場監管相關部門數據主題30個、市場主體54.63萬戶、許可審批信息54.7萬條、數據總量1406萬條。
構建“全方位、強整合”模型，打造多維度數據展示平臺。監管平臺將相關監管信息進行關聯和融合，建立企業運行圖譜，根據信息總覽、部門分類、時間軸3個維度對信息資源進行整合，分別按照基本信息、監管信息，監管數據來源，相關數據產生時間等不同視角直觀展示企業的實際運行狀況，從而實現跨部門間監管與許可信息的整體展示與決策支撐，為不同監管部門提供市場主體全方位立體監管依據。
構建“全智能、強推送”模型，打造精準式“雙告知”機制。監管平臺創新采用了一種智能推送技術，通過索引對應后置許可關鍵字匹配，實現商事登記營業執照與后續許可關聯的目標。監管平臺還可根據市場監管部門的專項、重點或動態監管需求，快速自動推送目標市場主體清單，在履行各級工商部門“雙告知”職責的基礎上創新作為，突破性地實現了對審批和行業主管部門的“多項告知”，保障了商事登記與許可及行業主管部門實施有效監管的無縫鏈接，成為落實部門監管職責的有力抓手。
構建“全周期、強應用”模型，打造智慧化市場監管機制。監管平臺以工商部門的市場主體注冊登記信息作為基準信息，輔以準入許可信息、處罰信息等內容，以時間作為串聯依據，實現市場主體自申請開業之后，其日常經營行為過程中產生的監管及相關信息在同一視圖中展示，實現對所有市場主體自注冊至注銷全過程監管。監管平臺依托大數據技術，通過建立佛山市市場主體監管風險預警模型，設立企業監管預警規則，后臺自動挖掘出運行風險較大的企業，并推送給相關監管部門，具備風險監測研判功能，做到早發現、早預警，強化了線上線下一體化監管。
下一步，佛山市將依托大數據進一步深化監管平臺應用，探索符合各監管部門實際工作特點的數據分析及橫向對比模型，從技術上為信用監管和信用約束提供支撐，推動建立部門信用信息應用機制。通過不斷創新市場監管方式和監管機制，不斷提高市場監管能力和水平，為營造法治化、國際化、便利化的營商環境提供切實保障。
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