目標明確內容全面理念創新視野開闊
編者按
2007年1月12日，國務院印發了《“十三五”市場監管規劃》。這是我國第一部市場監管領域的中長期規劃，明確提出了“十三五”時期市場監管的總體思路、重點任務和健全體制機制要求，為市場監管繪就了宏偉藍圖。2月24日，國家工商總局召開《“十三五”市場監管規劃》座談會，來自市場監管專家委員會及高校研究機構的20余名專家學者各抒己見，對貫徹落實規劃建言獻策。國家工商總局局長張茅在會上通報了2016年工商和市場監管工作情況，介紹了《“十三五”市場監管規劃》的總體目標和主要任務。張茅提出，規劃的發布實施對改革發展全局有重要意義，要把規劃的內容和各方面的意見向社會宣傳，使社會各界更多地了解規劃，共同努力做好市場監管工作。本報將分兩期刊登專家學者的座談發言，以饗讀者。
凝聚市場監管正能量
《“十三五”市場監管規劃》作為“十三五”時期市場監管領域的行動綱領，體現了全面深化改革的精神，特色和亮點鮮明。一是全面貫徹了新的發展理念。二是突出強調了市場經濟競爭的本質屬性。三是高度重視信用信息的基礎性作用。四是鮮明提出實施質量和商標品牌戰略。五是勾畫了綜合監管的發展趨勢。
下一步，應當著重做好三個方面的工作。一是圍繞規劃的實施，進一步深化對帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題的研究，重點在深化商事制度改革、競爭政策實施、促進大眾創業和萬眾創新等方面提出專業性和建設性的意見建議。特別是要對推進綜合執法改革開展專題研究，探索有效的改革模式，參與研究制定改革的時間表、路線圖，為有效推進綜合執法改革提供有力參考。二是充分發揮專家委員會宣傳解讀規劃的獨特引領作用，就實施過程中的重大決策、重要部署和法律法規的實施進行深度解讀，聚焦社會關切的熱點問題，及時發表權威觀點，凝聚市場監管的正能量，營造推動改革創新的良好環境，形成共促發展的合力。三是跟蹤開展績效評估。規劃對強化督察考核、實施跟蹤評估提出了明確要求，專家委員會要積極主動參與其中，認真研究確立跟蹤評估體系，促進提高評估考核的標準化、科學化水平，以問題為導向，對規劃實施的有關工作提出建設性意見，提供智力支撐，使規劃的各項目標任務得以順利實施。
推動市場監管規劃上升為立法
《“十三五”市場監管規劃》是科學決策、充分發揮專家咨詢作用的產物，具有理論上的前瞻性和實踐中的可操作性。現階段，我國面臨的一個重要問題是對開放后的市場如何進行監管，規劃的制定和出臺體現了我國治理體系的現代化和治理能力的現代化。長期以來，老百姓對供給側反映強烈的問題集中在供給產品的質量、服務的質量和對消費者權益的保障。實施《“十三五”市場監管規劃》有利于督促企業提升產品和服務質量，提供消費者真正需要的產品和服務，對供給側結構性改革有很大的推動作用。
《“十三五”市場監管規劃》“新”在三個方面：一是在新的市場領域里研究新的特征、新的問題；二是在新的體制下，給予企業充分的自主權，既反對過度競爭又反對壟斷；三是利用大數據等新的現代化手段進行市場監管。市場監管需要由多部門實施，應該站在國家立場上進一步對市場監管涉及的各個方面進行綜合研究。制定規劃只是開始，我們接下來要推動將市場監管中的重要理念寫入黨的十九大報告，積極推進市場監管規劃上升為國家立法，使其成為社會主義市場經濟發展的重要理論內容。
抓住改革的精髓和核心
《“十三五”市場監管規劃》是國家層面出臺的第一個市場監管規劃，可以說是“十三五”期間以及今后相當長一段時期內市場監管的行動綱領和行動指南。規劃體現了新的發展理念和改革的精髓，立足市場監管的現代化，抓住了政府和市場關系這一改革的核心，分析得非常透徹。
現階段，體制改革就是要轉變過去政府全能型的觀念，推進國家治理體系和治理能力現代化。有清晰的信號和穩定的預期，經濟的新動能才能真正打造出來。規劃明確提出建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監督有力的現代市場體系，這個目標非常明確，也非常正確。圍繞著這個目標，規劃針對市場競爭環境、市場消費環境和準入環境，提出了具體任務和要求。市場經濟是競爭的經濟，規劃明確提出確定競爭政策的基礎性地位，完善公平競爭審查制度，把規范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務。這有利于推動我國經濟發展方式轉型,推動產業結構升級，有利于推動國企改革，解決國企壟斷問題，進一步提高市場效率。規劃要求加強信用建設，同時提出大數據監管、智慧監管，把傳統監管手段和現代化監管手段更好地融合起來，有利于發揮“1+1>2”的作用。
突出市場監管的雙重保護
《“十三五”市場監管規劃》意義重大，必須從指導思想到具體措施進行全面宣傳。在監管理念方面，可以突出宣傳供給側結構性改革的重要作用,對市場主體和消費者的雙重保護。
政府提高國家治理能力的同時，也要通過加強市場監管激發市場活力，以正常的消費和生產促進經濟增長。生產者和消費者是市場的兩個重要組成部分，加強市場監管不僅是為了激發市場主體活力，也是為了保障消費者合法權益。在宣傳“十三五”時期市場監管理念時，必須強調這種雙重保護能夠真正建立市場信心，這個市場信心既是消費者的市場信心，也是遵紀守法企業的信心。
加強食品安全監管僅靠增加監管隊伍是不夠的，必須實現社會共治。加強社會共治有很多方法，關鍵是要在法律上確定相關企業和中介機構的地位，充分發揮社會力量的專業優勢。在監管過程中，監管部門要處理不守法的企業，也要發現好的企業,樹立典型，對企業嚴格自檢等做法予以肯定和鼓勵。
增加國際市場監管領域話語權
令人振奮的是，《“十三五”市場監管規劃》從國際化角度出發，在指導思想部分提到強化全球視野，按照提高我國在全球治理中制度性話語權的要求，用國際視野審視市場監管規則的制定和市場監管執法效應，不斷提升市場監管的國際化程度，在主要目標部分提出形成便利化、國際化、法治化的營商環境。全面參與市場監管領域全球治理，提出中國的方案，貢獻中國的智慧，提高我國在國際市場監管領域的話語權和影響力，意義非常重大。
經濟越開放發展就越要強化市場監管的全球視野，全球視野的強化貴在合作、貴在融合。在“十三五”時期，我們不僅要拓寬監管視野，還要加大對外宣傳力度，積極介紹中國的改革經驗，促進國外經驗和國內做法的融合，提升市場監管的國際話語權。一是更加積極地請進來，邀請各國政府的相關部門、國際企業和協會訪問交流。二是更加積極地走出去，多領域開展國際交流和宣傳。三是積極參加國際組織的相關工作，提高我國在市場監管方面的話語權。四是加強國際市場監管制度研究，為我國企業走出去提供支撐。五是培養具有國際化視野和國際事務處理能力的專門人才。
兼顧經濟自由和市場秩序
市場監管是一個多目標的管理，不同的目標在實際當中經常發生矛盾。一個好的規劃既要保障經濟自由，又要防范利用經濟自由侵犯社會公共利益。在發展中國家和處于經濟轉型期的國家，經濟自由度往往不高，社會成員不能體會經濟自由的價值,存在投機心理，因此出現了一些擾亂市場秩序、影響市場發展的現象。研究全球經驗，我認為監管市場第一位的任務就是最大限度擴大經濟自由，用法律保障穩定的經濟自由。
保障經濟自由和擴大市場準入的同時，要注意加強市場監管兼顧市場秩序。如果侵權行為得不到遏制，經濟自由就無法保障。假冒偽劣商品殘害生命的事情時有發生，蔓延性的欺詐行為屢禁不止，一些圍著老年人的欺詐行為在城鄉接合部形成了產業鏈，這些問題必須引起重視，要有明確的監管指標，不能讓惡性事件多次發生。要建立嚴格的國家標準，發達地區要有發達地區的標準，中西部地區要有中西部地區的標準，各地的標準必須切合實際。
對于行政資源有限的工商行政管理部門來說，一定要把注意力和工作重點放在最重要的事情上。對于打擊假冒偽劣的問題，不能僅依靠現有監管隊伍，可以拓寬監管視野，運用好市場規律和價格機制，引導企業主動打假，加強自律。
建立有效率值得信賴的市場
《“十三五”市場監管規劃》內容非常全面，在實施過程中要突出重點。黨的十八屆三中全會決議提出了一個重要思想，就是讓市場在資源配置中起決定性作用。
發揮市場在資源配置的決定性作用，有兩個關鍵點。一是建立有效率的市場。建立有效率的市場必須鼓勵市場競爭，解決市場存量里的突出問題——壟斷。我國去年查處了一些外資企業的反壟斷行為，但對內資企業、央企、地方政府企業的規制還不夠，希望在“十三五”期間有所突破。二是建立值得信任的市場。建立值得信任的市場就是要加大假冒偽劣打擊力度。假冒偽劣是阻礙經濟和社會發展的一個頑癥。如今，一些制造假冒偽劣商品的企業技術手段很高，互聯網售假更加容易，這就無形中帶來了監管盲區。“十三五”期間，監管部門必須改進監管方式方法和技術手段，消除監管盲區。一個是有效率的市場，一個是值得信賴的市場；一個是從供給角度打擊假冒偽劣，一個是從消費市場角度打擊假冒偽劣，如果“十三五”期間在這兩個重點上有所突破，中國的市場形象、市場效率會大幅度提升。
智慧監管應瞄準大市場
《“十三五”市場監管規劃》有4個特點：一是突出轉變政府職能，強化事中事后監管，最大限度釋放市場活力；二是突出監管體制創新，重心下移，探索綜合執法；三是突出營造公平競爭的市場環境，逐步形成監管思路；四是突出監管手段創新，利用大數據推進智慧監管、企業信息公示、構建信用體系。
評價“十三五”市場監管規劃的目標是否實現，有三個重要標志。能不能真正放開市場準入?能不能把市場監管重心由事前準入轉向事中事后監管?通過市場監管整體變革以后，能不能降低市場監管的成本、提高企業的競爭能力、更有力地保護消費者權益?
國務院提出的市場監管思路和框架是正確的，但是實施過程中需要克服阻力。審批改革、監管改革都遇到如何遏制部門利益的難題，要充分估計到“十三五”監管規劃實行過程中體制和機制障礙。“十三五”市場監管規劃是狹義監管，但智慧監管不能僅僅瞄準狹義監管，應該把整個大市場的監管都納入其中，厘清邊界、整合數據、加強協調，避免監管部門各自為政。網絡市場監管可能面臨很多新的問題，比如法治問題、制度構建問題，既要加強監管，還要考慮放水養魚，在發展中完善監管體系。
新興行業要加強綜合執法
《“十三五”市場監管規劃》的亮點是講政治、講大局、講改革開放、講維護市場經濟秩序、講保護消費者權益。
落實好規劃，就是要解決實踐中遇到的突出問題。互聯網市場監管涉及的部門非常多，存在的問題也非常多，必須加強綜合執法。目前，國家工商總局和多個部門建立了互聯網監管聯席會議制度，這為綜合執法創造了很好的條件。大眾創業、萬眾創新的背景下，出現了很多互聯網企業，發展得非常快。工商系統在規范新型互聯網企業發展方面做得很不錯，查處了一些利用互聯網從事違法行為的市場主體，社會反響非常好。互聯網企業有平臺搭建階段、調整階段和發展階段，如何認識互聯網企業在發展初期，特別是搭建平臺時期的經營行為，我覺得還需要進一步研究和思考，合理劃定界限。
微商的問題同樣需要在“十三五”時期的市場監管中予以關注。朋友之間的私下買賣行為不違法，但許多微商存在公開買賣商品的性質，圈子也越來越來大，合法與違法之間必須有一個界限。對微商如何監管?達到什么樣的標準需要登記?朋友圈買到假冒偽劣商品如何維權?微商的發展非常快，這些問題必須加快研究、加強監管。
市場監管是行業發展的重要保障
我認為，《“十三五”市場監管規劃》應當從市場經濟道路自信的重要表現層面認識。規劃是完善社會主義市場經濟體系的重要措施之一，是市場監管的基礎性設施、戰略性資源、中長期的綜合性手段。
市場監管是工商行政管理工作的一項重要內容。我建議，把市場監管當作對行業發展的重要保障來看待，避免重監管而忽視行業發展。規劃提到了監管與行業發展并重，我覺得高度還不夠，應該從指導思想上予以明確。以廣告行業為例，近年來的監管力度不減、方法不弱、效果不錯，但關于行業發展的文化事業建設費問題還未解決，應該放在“十三五”市場監管規劃大背景下來考量。
中國市場的復雜程度超乎想象。統一的市場監管規劃是基礎，必須切實加強對各個方面的監管，組織相關專家團隊、行業協會、企業認真研討，使規劃適應各個行業的發展要求。
《“十三五”市場監管規劃》提出的六個原則非常好，是博大精深的精辟概括。需要注意的是，對這六個原則的理解不能簡單化。簡約監管不是簡單監管，監管是一個系統的復雜工程，不同行業有不同理解。審慎監管要遵守，但在現實中又不能忽略不作為，在打擊違法行為的同時，一定要考慮保障行業的健康發展。綜合監管的手段應該是豐富的，行政指導、行業自律、事前警示都應該納入綜合監管的大范疇。智慧監管不僅僅是利用大數據和數字化技術，必須通過專業性的措施才能解決監管中的問題。由此可見，只有對規劃作深入的系統闡述，才可能讓整個監管系統和社會公眾有深刻的理解。
2007年1月12日，國務院印發了《“十三五”市場監管規劃》。這是我國第一部市場監管領域的中長期規劃，明確提出了“十三五”時期市場監管的總體思路、重點任務和健全體制機制要求，為市場監管繪就了宏偉藍圖。2月24日，國家工商總局召開《“十三五”市場監管規劃》座談會，來自市場監管專家委員會及高校研究機構的20余名專家學者各抒己見，對貫徹落實規劃建言獻策。國家工商總局局長張茅在會上通報了2016年工商和市場監管工作情況，介紹了《“十三五”市場監管規劃》的總體目標和主要任務。張茅提出，規劃的發布實施對改革發展全局有重要意義，要把規劃的內容和各方面的意見向社會宣傳，使社會各界更多地了解規劃，共同努力做好市場監管工作。本報將分兩期刊登專家學者的座談發言，以饗讀者。
凝聚市場監管正能量
《“十三五”市場監管規劃》作為“十三五”時期市場監管領域的行動綱領，體現了全面深化改革的精神，特色和亮點鮮明。一是全面貫徹了新的發展理念。二是突出強調了市場經濟競爭的本質屬性。三是高度重視信用信息的基礎性作用。四是鮮明提出實施質量和商標品牌戰略。五是勾畫了綜合監管的發展趨勢。
下一步，應當著重做好三個方面的工作。一是圍繞規劃的實施，進一步深化對帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題的研究，重點在深化商事制度改革、競爭政策實施、促進大眾創業和萬眾創新等方面提出專業性和建設性的意見建議。特別是要對推進綜合執法改革開展專題研究，探索有效的改革模式，參與研究制定改革的時間表、路線圖，為有效推進綜合執法改革提供有力參考。二是充分發揮專家委員會宣傳解讀規劃的獨特引領作用，就實施過程中的重大決策、重要部署和法律法規的實施進行深度解讀，聚焦社會關切的熱點問題，及時發表權威觀點，凝聚市場監管的正能量，營造推動改革創新的良好環境，形成共促發展的合力。三是跟蹤開展績效評估。規劃對強化督察考核、實施跟蹤評估提出了明確要求，專家委員會要積極主動參與其中，認真研究確立跟蹤評估體系，促進提高評估考核的標準化、科學化水平，以問題為導向，對規劃實施的有關工作提出建設性意見，提供智力支撐，使規劃的各項目標任務得以順利實施。
推動市場監管規劃上升為立法
《“十三五”市場監管規劃》是科學決策、充分發揮專家咨詢作用的產物，具有理論上的前瞻性和實踐中的可操作性。現階段，我國面臨的一個重要問題是對開放后的市場如何進行監管，規劃的制定和出臺體現了我國治理體系的現代化和治理能力的現代化。長期以來，老百姓對供給側反映強烈的問題集中在供給產品的質量、服務的質量和對消費者權益的保障。實施《“十三五”市場監管規劃》有利于督促企業提升產品和服務質量，提供消費者真正需要的產品和服務，對供給側結構性改革有很大的推動作用。
《“十三五”市場監管規劃》“新”在三個方面：一是在新的市場領域里研究新的特征、新的問題；二是在新的體制下，給予企業充分的自主權，既反對過度競爭又反對壟斷；三是利用大數據等新的現代化手段進行市場監管。市場監管需要由多部門實施，應該站在國家立場上進一步對市場監管涉及的各個方面進行綜合研究。制定規劃只是開始，我們接下來要推動將市場監管中的重要理念寫入黨的十九大報告，積極推進市場監管規劃上升為國家立法，使其成為社會主義市場經濟發展的重要理論內容。
抓住改革的精髓和核心
《“十三五”市場監管規劃》是國家層面出臺的第一個市場監管規劃，可以說是“十三五”期間以及今后相當長一段時期內市場監管的行動綱領和行動指南。規劃體現了新的發展理念和改革的精髓，立足市場監管的現代化，抓住了政府和市場關系這一改革的核心，分析得非常透徹。
現階段，體制改革就是要轉變過去政府全能型的觀念，推進國家治理體系和治理能力現代化。有清晰的信號和穩定的預期，經濟的新動能才能真正打造出來。規劃明確提出建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監督有力的現代市場體系，這個目標非常明確，也非常正確。圍繞著這個目標，規劃針對市場競爭環境、市場消費環境和準入環境，提出了具體任務和要求。市場經濟是競爭的經濟，規劃明確提出確定競爭政策的基礎性地位，完善公平競爭審查制度，把規范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務。這有利于推動我國經濟發展方式轉型,推動產業結構升級，有利于推動國企改革，解決國企壟斷問題，進一步提高市場效率。規劃要求加強信用建設，同時提出大數據監管、智慧監管，把傳統監管手段和現代化監管手段更好地融合起來，有利于發揮“1+1>2”的作用。
突出市場監管的雙重保護
《“十三五”市場監管規劃》意義重大，必須從指導思想到具體措施進行全面宣傳。在監管理念方面，可以突出宣傳供給側結構性改革的重要作用,對市場主體和消費者的雙重保護。
政府提高國家治理能力的同時，也要通過加強市場監管激發市場活力，以正常的消費和生產促進經濟增長。生產者和消費者是市場的兩個重要組成部分，加強市場監管不僅是為了激發市場主體活力，也是為了保障消費者合法權益。在宣傳“十三五”時期市場監管理念時，必須強調這種雙重保護能夠真正建立市場信心，這個市場信心既是消費者的市場信心，也是遵紀守法企業的信心。
加強食品安全監管僅靠增加監管隊伍是不夠的，必須實現社會共治。加強社會共治有很多方法，關鍵是要在法律上確定相關企業和中介機構的地位，充分發揮社會力量的專業優勢。在監管過程中，監管部門要處理不守法的企業，也要發現好的企業,樹立典型，對企業嚴格自檢等做法予以肯定和鼓勵。
增加國際市場監管領域話語權
令人振奮的是，《“十三五”市場監管規劃》從國際化角度出發，在指導思想部分提到強化全球視野，按照提高我國在全球治理中制度性話語權的要求，用國際視野審視市場監管規則的制定和市場監管執法效應，不斷提升市場監管的國際化程度，在主要目標部分提出形成便利化、國際化、法治化的營商環境。全面參與市場監管領域全球治理，提出中國的方案，貢獻中國的智慧，提高我國在國際市場監管領域的話語權和影響力，意義非常重大。
經濟越開放發展就越要強化市場監管的全球視野，全球視野的強化貴在合作、貴在融合。在“十三五”時期，我們不僅要拓寬監管視野，還要加大對外宣傳力度，積極介紹中國的改革經驗，促進國外經驗和國內做法的融合，提升市場監管的國際話語權。一是更加積極地請進來，邀請各國政府的相關部門、國際企業和協會訪問交流。二是更加積極地走出去，多領域開展國際交流和宣傳。三是積極參加國際組織的相關工作，提高我國在市場監管方面的話語權。四是加強國際市場監管制度研究，為我國企業走出去提供支撐。五是培養具有國際化視野和國際事務處理能力的專門人才。
兼顧經濟自由和市場秩序
市場監管是一個多目標的管理，不同的目標在實際當中經常發生矛盾。一個好的規劃既要保障經濟自由，又要防范利用經濟自由侵犯社會公共利益。在發展中國家和處于經濟轉型期的國家，經濟自由度往往不高，社會成員不能體會經濟自由的價值,存在投機心理，因此出現了一些擾亂市場秩序、影響市場發展的現象。研究全球經驗，我認為監管市場第一位的任務就是最大限度擴大經濟自由，用法律保障穩定的經濟自由。
保障經濟自由和擴大市場準入的同時，要注意加強市場監管兼顧市場秩序。如果侵權行為得不到遏制，經濟自由就無法保障。假冒偽劣商品殘害生命的事情時有發生，蔓延性的欺詐行為屢禁不止，一些圍著老年人的欺詐行為在城鄉接合部形成了產業鏈，這些問題必須引起重視，要有明確的監管指標，不能讓惡性事件多次發生。要建立嚴格的國家標準，發達地區要有發達地區的標準，中西部地區要有中西部地區的標準，各地的標準必須切合實際。
對于行政資源有限的工商行政管理部門來說，一定要把注意力和工作重點放在最重要的事情上。對于打擊假冒偽劣的問題，不能僅依靠現有監管隊伍，可以拓寬監管視野，運用好市場規律和價格機制，引導企業主動打假，加強自律。
建立有效率值得信賴的市場
《“十三五”市場監管規劃》內容非常全面，在實施過程中要突出重點。黨的十八屆三中全會決議提出了一個重要思想，就是讓市場在資源配置中起決定性作用。
發揮市場在資源配置的決定性作用，有兩個關鍵點。一是建立有效率的市場。建立有效率的市場必須鼓勵市場競爭，解決市場存量里的突出問題——壟斷。我國去年查處了一些外資企業的反壟斷行為，但對內資企業、央企、地方政府企業的規制還不夠，希望在“十三五”期間有所突破。二是建立值得信任的市場。建立值得信任的市場就是要加大假冒偽劣打擊力度。假冒偽劣是阻礙經濟和社會發展的一個頑癥。如今，一些制造假冒偽劣商品的企業技術手段很高，互聯網售假更加容易，這就無形中帶來了監管盲區。“十三五”期間，監管部門必須改進監管方式方法和技術手段，消除監管盲區。一個是有效率的市場，一個是值得信賴的市場；一個是從供給角度打擊假冒偽劣，一個是從消費市場角度打擊假冒偽劣，如果“十三五”期間在這兩個重點上有所突破，中國的市場形象、市場效率會大幅度提升。
智慧監管應瞄準大市場
《“十三五”市場監管規劃》有4個特點：一是突出轉變政府職能，強化事中事后監管，最大限度釋放市場活力；二是突出監管體制創新，重心下移，探索綜合執法；三是突出營造公平競爭的市場環境，逐步形成監管思路；四是突出監管手段創新，利用大數據推進智慧監管、企業信息公示、構建信用體系。
評價“十三五”市場監管規劃的目標是否實現，有三個重要標志。能不能真正放開市場準入?能不能把市場監管重心由事前準入轉向事中事后監管?通過市場監管整體變革以后，能不能降低市場監管的成本、提高企業的競爭能力、更有力地保護消費者權益?
國務院提出的市場監管思路和框架是正確的，但是實施過程中需要克服阻力。審批改革、監管改革都遇到如何遏制部門利益的難題，要充分估計到“十三五”監管規劃實行過程中體制和機制障礙。“十三五”市場監管規劃是狹義監管，但智慧監管不能僅僅瞄準狹義監管，應該把整個大市場的監管都納入其中，厘清邊界、整合數據、加強協調，避免監管部門各自為政。網絡市場監管可能面臨很多新的問題，比如法治問題、制度構建問題，既要加強監管，還要考慮放水養魚，在發展中完善監管體系。
新興行業要加強綜合執法
《“十三五”市場監管規劃》的亮點是講政治、講大局、講改革開放、講維護市場經濟秩序、講保護消費者權益。
落實好規劃，就是要解決實踐中遇到的突出問題。互聯網市場監管涉及的部門非常多，存在的問題也非常多，必須加強綜合執法。目前，國家工商總局和多個部門建立了互聯網監管聯席會議制度，這為綜合執法創造了很好的條件。大眾創業、萬眾創新的背景下，出現了很多互聯網企業，發展得非常快。工商系統在規范新型互聯網企業發展方面做得很不錯，查處了一些利用互聯網從事違法行為的市場主體，社會反響非常好。互聯網企業有平臺搭建階段、調整階段和發展階段，如何認識互聯網企業在發展初期，特別是搭建平臺時期的經營行為，我覺得還需要進一步研究和思考，合理劃定界限。
微商的問題同樣需要在“十三五”時期的市場監管中予以關注。朋友之間的私下買賣行為不違法，但許多微商存在公開買賣商品的性質，圈子也越來越來大，合法與違法之間必須有一個界限。對微商如何監管?達到什么樣的標準需要登記?朋友圈買到假冒偽劣商品如何維權?微商的發展非常快，這些問題必須加快研究、加強監管。
市場監管是行業發展的重要保障
我認為，《“十三五”市場監管規劃》應當從市場經濟道路自信的重要表現層面認識。規劃是完善社會主義市場經濟體系的重要措施之一，是市場監管的基礎性設施、戰略性資源、中長期的綜合性手段。
市場監管是工商行政管理工作的一項重要內容。我建議，把市場監管當作對行業發展的重要保障來看待，避免重監管而忽視行業發展。規劃提到了監管與行業發展并重，我覺得高度還不夠，應該從指導思想上予以明確。以廣告行業為例，近年來的監管力度不減、方法不弱、效果不錯，但關于行業發展的文化事業建設費問題還未解決，應該放在“十三五”市場監管規劃大背景下來考量。
中國市場的復雜程度超乎想象。統一的市場監管規劃是基礎，必須切實加強對各個方面的監管，組織相關專家團隊、行業協會、企業認真研討，使規劃適應各個行業的發展要求。
《“十三五”市場監管規劃》提出的六個原則非常好，是博大精深的精辟概括。需要注意的是，對這六個原則的理解不能簡單化。簡約監管不是簡單監管，監管是一個系統的復雜工程，不同行業有不同理解。審慎監管要遵守，但在現實中又不能忽略不作為，在打擊違法行為的同時，一定要考慮保障行業的健康發展。綜合監管的手段應該是豐富的，行政指導、行業自律、事前警示都應該納入綜合監管的大范疇。智慧監管不僅僅是利用大數據和數字化技術，必須通過專業性的措施才能解決監管中的問題。由此可見，只有對規劃作深入的系統闡述，才可能讓整個監管系統和社會公眾有深刻的理解。
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標簽：上海代理記賬公司的發展現狀及未來分類：財稅服務 | 站內技術支持:| 查看： 次| 發表時間：2017-03-09 10:16:00
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