確定管轄 注意期限 保留證據(jù)
對(duì)于職業(yè)打假人涉及絕對(duì)化用語(yǔ)的投訴、舉報(bào)，工商機(jī)關(guān)作為消費(fèi)維權(quán)與廣告監(jiān)管部門，負(fù)有維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)督、處理廣告違法行為的法定職責(zé)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》《廣告法》對(duì)此均有規(guī)定。因此，投訴、舉報(bào)人身份如何，并不影響工商機(jī)關(guān)對(duì)其投訴、舉報(bào)涉嫌廣告違法事項(xiàng)的處理，本案中BD縣工商局的認(rèn)定是正確的。對(duì)于職業(yè)打假人關(guān)于涉嫌絕對(duì)化用語(yǔ)的廣告違法行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)區(qū)分投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，按照不同要求分別處理。
對(duì)于消費(fèi)者投訴，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》等法律規(guī)定，工商部門應(yīng)當(dāng)履行核查決定是否受理、組織開(kāi)展調(diào)解、在法定期限內(nèi)完成調(diào)解工作、告知投訴人受理與處理結(jié)果等職責(zé)。對(duì)于職業(yè)打假人的投訴是否應(yīng)當(dāng)受理，應(yīng)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條、《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》第二條、第六條、第十一條、第十六條的規(guī)定，結(jié)合個(gè)案具體情況認(rèn)定是否屬于消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，是否應(yīng)當(dāng)予以受理，并在法定期限內(nèi)分別作出受理、不予受理、終止受理的決定，并告知投訴人。受理后，除特殊情況（如需要進(jìn)行鑒定或者檢測(cè)）外，應(yīng)當(dāng)在受理之日起六十日內(nèi)終結(jié)調(diào)解或者終止調(diào)解。
對(duì)于職業(yè)打假人關(guān)于涉嫌絕對(duì)化用語(yǔ)的廣告違法行為的舉報(bào)，依據(jù)《廣告法》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)履行核查決定是否立案、調(diào)查取證、作出最終處理決定、告知舉報(bào)人等法定職責(zé)。執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)注意以下問(wèn)題：
1.首先要確定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)是否具有管轄權(quán)
《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第八條規(guī)定，對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，原則上由廣告發(fā)布者所在地工商機(jī)關(guān)管轄。需要注意的是，對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布違法廣告的，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》在前述規(guī)定基礎(chǔ)上予以擴(kuò)展，該《辦法》第十八條第二款規(guī)定：“廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。”第三款規(guī)定：“對(duì)廣告主自行發(fā)布的違法廣告實(shí)施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。”對(duì)于經(jīng)過(guò)核查，屬于工商機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，建議將投訴、舉報(bào)事項(xiàng)移送有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)處理，并告知投訴、舉報(bào)人。
2.注意處理期限要求，避免程序違法
對(duì)于廣告行政處罰案件，有幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意。依據(jù)《廣告法》第五十三條規(guī)定，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并告知投訴、舉報(bào)人。此處規(guī)定的“處理”并非最終處理結(jié)果，對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的初步核查等工作均屬于“處理”范疇。依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，最遲要在十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，并在法定期限內(nèi)作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。對(duì)于不予立案的決定，或立案后所作出的最終處理結(jié)果，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)告知具名的投訴、舉報(bào)人。
3.注意保留履職證據(jù)
不論對(duì)于消費(fèi)者投訴的調(diào)解，還是對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)的查處，執(zhí)法人員都應(yīng)確保充分留存履職痕跡，特別是在受理告知、組織調(diào)解、終止調(diào)解，以及對(duì)于作出不予立案決定、立案后最終處理結(jié)果的告知等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話錄音、錄像、配備使用執(zhí)法記錄儀、郵寄掛號(hào)信或特快專遞等有據(jù)可查的方式實(shí)施，并妥善留存相關(guān)音視頻資料、郵寄憑證等，以應(yīng)對(duì)后續(xù)可能發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件。
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