各地深化商事制度改革協(xié)同推進(jìn)“放管服”取得
時(shí)值歲末，回首“十三五”開(kāi)局之年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新進(jìn)取，下好商事制度改革“先手棋”，找準(zhǔn)事中事后監(jiān)管“發(fā)力點(diǎn)”，促成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)棋局的全盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)了“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)門(mén)紅。在這次全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，各地代表總結(jié)交流一年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析探討當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，凝聚共識(shí)、乘勢(shì)而進(jìn)，共同描繪改革創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖。開(kāi)辟“寬進(jìn)”道路激發(fā)市場(chǎng)活力
2016年是商事制度改革深化之年，也是改革熱點(diǎn)持續(xù)形成的一年。全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，明確“放”的方向，不斷開(kāi)辟“寬進(jìn)”道路，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者松綁減負(fù)。從“五證合一”到“兩證整合”，從“先照后證”到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的組合拳，讓市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng)。
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改革關(guān)頭，創(chuàng)新者勝。各地圍繞“放管服”，不斷探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，著力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。
北京市將互聯(lián)網(wǎng)和工商登記融合起來(lái)，全力開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化改革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記全程無(wú)介質(zhì)、申報(bào)智能化、多系統(tǒng)協(xié)同等特點(diǎn)，優(yōu)化了政府的服務(wù)管理模式，為企業(yè)登記注冊(cè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等提供了有力支撐。據(jù)北京市工商局統(tǒng)計(jì)，目前北京每150秒誕生1戶(hù)企業(yè)，平均創(chuàng)業(yè)時(shí)間較改革前減少10天。
海南省在“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的總體框架下，創(chuàng)新改革思路和管理模式，著力降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。省內(nèi)實(shí)行了“三級(jí)注冊(cè)官”制度，由“一審一核”審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;注冊(cè)官”終身負(fù)責(zé)的登記模式。企業(yè)登記前置審批從182項(xiàng)減少為9項(xiàng)，登記時(shí)限從20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。2016年，海南市場(chǎng)主體總量比2013年改革前增長(zhǎng)了77%。
各地積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，持續(xù)釋放改革紅利，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。今年前11個(gè)月，全國(guó)平均每天新增企業(yè)1.49萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。這些“生力軍”為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力，成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/span>
推進(jìn)信息共享共治強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越繁榮發(fā)展，越需要市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)保障。改革要走得遠(yuǎn)、行得穩(wěn)，“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”須相輔相成、齊頭并進(jìn)。改革步伐日益加快，給傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式，成為保障改革持續(xù)推進(jìn)的破局之匙。
商事制度改革實(shí)施以來(lái)，政府各部門(mén)創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)”抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，對(duì)各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了清理重構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管流程進(jìn)行了優(yōu)化再造。今年，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)基本完成，信用約束作用不斷顯現(xiàn)。
上海市在推進(jìn)基層“四合一”監(jiān)管體制改革、優(yōu)化整合市場(chǎng)監(jiān)管資源的同時(shí)，落實(shí)國(guó)家工商總局有關(guān)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全市統(tǒng)一的市、區(qū)兩級(jí)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、城建、環(huán)保、稅務(wù)、公安等各個(gè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同監(jiān)管。
湖北省通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息“一網(wǎng)歸集、一鍵查詢(xún)”，為開(kāi)展“靶向式”監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，拓展企業(yè)信用信息應(yīng)用渠道，與其他部門(mén)共同開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。
廣東省制定公布了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，依托“一單兩庫(kù)”有序開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管效能。截至今年11月，全省隨機(jī)抽查企業(yè)35.14萬(wàn)戶(hù)，其中3.25萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有力促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信自律。
截至今年11月底，全國(guó)共有504.4萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，其中企業(yè)460.6萬(wàn)戶(hù)，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，依法予以限制或禁入。通過(guò)部門(mén)間的信息共享和聯(lián)合懲戒，被依法限制了企業(yè)任職資格的“老賴(lài)”達(dá)7.11萬(wàn)人次，違法失信主體失信成本增加，信用約束作用逐步顯現(xiàn)，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍。
服務(wù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是人民群眾的迫切愿望。當(dāng)前，我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的任務(wù)依然很重。小微企業(yè)是擴(kuò)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
重慶市“十二五”末小微企業(yè)總量達(dá)44.58萬(wàn)戶(hù)，當(dāng)前全市著力推動(dòng)微企發(fā)展從擴(kuò)“量”到提“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，取消對(duì)微企發(fā)展數(shù)量的考核，突出質(zhì)量和效益，先后投入10億元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)助，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。今年1月至11月，全市新增小微企業(yè)7.74萬(wàn)戶(hù)，鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)占比68%。在14.17萬(wàn)戶(hù)享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助的微企中，已有1.4萬(wàn)戶(hù)成長(zhǎng)為中小企業(yè)。
江蘇、山東等地綜合發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳商事制度改革成果、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持措施和工商登記注冊(cè)流程，支持小微企業(yè)利用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資，拓寬融資渠道，同時(shí)加大打擊侵權(quán)假冒、反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等監(jiān)管工作力度，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
目前隨著小微企業(yè)名錄的建成完善，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，依托小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，集中公示中央和地方扶持小微企業(yè)的政策文件2900多件，發(fā)布申請(qǐng)扶持導(dǎo)航600多項(xiàng)，打通小微企業(yè)扶持政策實(shí)施“最后一公里”。
回望2016，成績(jī)來(lái)之不易；展望2017，前景更加光明。全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必將攻堅(jiān)克難、不斷探索，向著改革目標(biāo)乘風(fēng)揚(yáng)帆，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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