本案中收取的違約金合法嗎？
案 情2016年9月20日，福建省莆田市涵江區(qū)工商局受莆田市工商局委托，根據(jù)消費(fèi)者投訴依法對(duì)莆田市水務(wù)集團(tuán)涵江自來水有限公司進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司使用的供用水格式合同范本第二條第二款規(guī)定含有“乙方逾期不繳清水費(fèi)，甲方有權(quán)從逾期之日（即當(dāng)月16日）起向乙方加收違約金（每逾期一日按當(dāng)月水費(fèi)總額的千分之三，最低按0.30元計(jì)收）等內(nèi)容。
經(jīng)查，當(dāng)事人自2013年年底以來按照每逾期一日收取當(dāng)月水費(fèi)總額千分之三、最低0.30元的標(biāo)準(zhǔn)向用水方計(jì)收違約金。截至案發(fā)之日，當(dāng)事人累計(jì)收取違約金44598.45元，計(jì)入公司“營(yíng)業(yè)外收入”財(cái)務(wù)科目。
定性與處罰
當(dāng)事人屬于《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第二條所規(guī)定的公用企業(yè)。在本案中，當(dāng)事人利用其在供水方面具有的獨(dú)占地位，既未與用水方協(xié)商約定逾期繳納水費(fèi)收取違約金的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按照相關(guān)文件規(guī)定參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金，而是超標(biāo)準(zhǔn)向用水方收取不合理的自來水水費(fèi)違約金；用水方逾期未能足額繳清水費(fèi)及水費(fèi)違約金的，中止供水或做銷戶處理。
辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，屬于濫收費(fèi)用的違法行為。最終，莆田市工商局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，依據(jù)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第五條及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定，處以5萬元罰款。
評(píng) 析
（一）格式條款是否屬于雙方約定？
根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來水水費(fèi)滯納金有關(guān)問題的復(fù)函》的規(guī)定：“沒有約定的，按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。”2004年12月1日起施行的國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于修訂〈城市供水價(jià)格管理辦法〉的
通知》明確規(guī)定：“根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)研究，決定將原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《城市供水價(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格〔1998〕1810號(hào)）第三十條中‘接到水費(fèi)通知單15日仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰滯納金’的規(guī)定刪去。”2014年11月5日起實(shí)施的《福建省城市供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中也未對(duì)違約金的收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。
在案件調(diào)查階段，當(dāng)事人提出其與用水方簽訂供用水合同時(shí)的用水方已明確同意并簽字確認(rèn)，本案中關(guān)于違約金的標(biāo)準(zhǔn)屬于雙方協(xié)商約定事項(xiàng)。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在供用水合同中規(guī)定的內(nèi)容系單方預(yù)先擬定，該供水合同重復(fù)使用且不能修改，用水方申請(qǐng)?zhí)峁┕┧?wù)時(shí)，當(dāng)事人要求用水方必須與其簽訂用水合同否則不予提供用水服務(wù)。用水方對(duì)于違約金的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)只能選擇同意或者不同意，而不能通過協(xié)商更改，雙方簽定的格式條款不屬于雙方約定。
（二）違法所得如何認(rèn)定？
根據(jù)中國(guó)人民銀行《關(guān)于人民幣貸款利率有關(guān)問題的通知》第三條的規(guī)定，罰息利率為“在借款合同載明的貸款利率水平上加收30%～50%”。中國(guó)人民銀行官網(wǎng)公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率等材料顯示，從2014年至今，貸款年利率最高標(biāo)準(zhǔn)為6.15%，根據(jù)罰息利率規(guī)定計(jì)算按日收取違約金標(biāo)準(zhǔn)不得高于0.25274‰。在本案中，當(dāng)事人按照千分之三的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)違約金，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第九條的規(guī)定，在違法所得認(rèn)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)，應(yīng)予扣除。本案當(dāng)事人按照千分之三的標(biāo)準(zhǔn)共向用水方收取自來水水費(fèi)違約金44598.45元，多收取自來水水費(fèi)違約金40841.16元，扣除繳納稅費(fèi)1337.95元，違法所得共計(jì)39503.21元。
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