張茅：著力推動市場監管改革創新

組建國家市場監督管理總局，加強市場綜合監管，必將對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠影響。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以市場監管機構改革為契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能，加強從生產到流通到消費的全過程監管，著力為經濟發展營造良好的市場環境。


　　
習近平總書記在黨的十九大報告中提出了深化商事制度改革、完善市場監管體制的改革任務。黨的十九屆三中全會進一步提出，改革和理順市場監管體制。十三屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案，決定組建國家市場監督管理總局，加強市場綜合監管。這是黨中央作出的重大決策部署，必將對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠的影響。
 
深刻理解市場監管體制改革的重大意義
　　
深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。推動市場監管改革創新，既是推動政府職能轉變的重要方向，也是適應市場經濟發展趨勢的迫切需要。
　　
改革市場監管體制，是適應政府職能轉變、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能。傳統的政府職能，對資源配置的大量行政干預，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應經濟發展的需要，束縛了經濟發展的活力。政府職能轉變的一個重要方向，就是要從過去直接干預經濟、配置資源，轉向加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境上來。越是發展市場經濟，越是需要加強市場監管，越是需要完善的市場監管體制作保障。這是完善社會主義市場經濟體制的重要任務和要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
　　
改革市場監管體制，是維護市場公平競爭、推動我國經濟高質量發展的迫切需要。隨著我國經濟發展進入新時代，營商環境就是生產力、就是競爭力。營造良好的市場環境，充分激發市場的活力和創造力，是我國經濟繁榮發展的重要保障，是我國經濟從高速增長轉向高質量發展的重要基礎。無論是創新發展、創新引領，還是推動經濟轉型升級、提質增效，關鍵要發揮市場的力量，發揮市場機制的作用，要公平競爭、優勝劣汰，要鼓勵創新、保護發明創造。發揮市場的力量，發揮市場機制的作用，不是自發形成的，關鍵要依靠體制機制作保障。
　　
改革市場監管體制，是適應消費升級趨勢、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的提高，我國經濟已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用不斷增強的時期。廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現。人人都是消費者，維護好消費者權益，就是維護廣大人民群眾的利益。要堅持以人民為中心的發展思想，通過維護消費者權益，不斷適應人民群眾更高層次消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費信心，增強消費對經濟發展的基礎性作用，同時，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。
　　
改革市場監管體制，是適應經濟發展全球化趨勢，提高我國國際競爭力的迫切需要。在經濟全球化進程中，不僅全球經濟貿易緊密相連，國際間的市場規則、市場監管同樣緊密相關，這是世界經濟交流拓展的重要保障。市場監管理念、監管規則不僅影響本國的市場經濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建開放新格局的重要基礎。過去，跨國公司更關注的是基礎設施這些硬環境，現在更重視市場規則、公平競爭、知識產權保護這些軟環境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經驗，改革市場監管體制，增加市場監管制度供給，推動監管規則與國際接軌，對于提升市場監管的國際化水平，提升我國經濟的國際競爭力具有重要的意義。
　　
深刻認識新時代市場監管面臨的挑戰
　　
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展和市場環境都呈現出一些新趨勢新特點，對市場監管提出了新要求新挑戰。
　　
市場主體具有持續較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創造就業、創造財富的源泉，是構建現代化經濟體系的基本細胞和微觀基礎。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續較快增長，總量規模已經超過1億戶，仍具有較大的發展潛力。一方面，我國企業密度還不高，千人擁有企業數量與發達國家相比還有較大差距。另一方面，我國經濟仍處于創業創新的繁榮時期，技術的變革降低了創業的門檻，高素質人才的積累提升了創業能力，全社會已經形成濃厚的投資創業氛圍。但目前在投資創業的便利程度上，還存在不少制度性障礙。作為未來發展方向的服務業，作為最具市場活力的民營經濟，都面臨過多準入限制。我國在世界營商環境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經濟發展水平很不適應。進一步釋放我國經濟蘊藏著的巨大潛力，充分激發市場活力和創造力，還有很大的改革空間。
　　
企業對公平競爭環境的依賴度持續提高，對營造良好的市場環境提出更高的期望。近年來，社會上呈現出一種積極趨勢，不僅專家學者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環境。許多企業家強烈呼吁，要減少各種不合理的優惠補貼，政府要創造公平競爭的市場環境。這是我國企業走向成熟的重要標志，是市場經濟走向成熟的重要趨勢。只有營造良好的市場環境，鼓勵競爭、鼓勵創新，才能依靠市場發現商機、培育創新。只有公平競爭、優勝劣汰，形成“僵尸企業”退出機制，才能促進產業轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為企業健康發展拓展市場空間。這對營造公平有序的市場競爭環境提出更高的要求。
　　
我國知識產權創造創新進入快速增長時期，對知識產權保護提出更高的要求。知識產權是企業的核心競爭力，是國家創新驅動、轉型發展的重要支撐。目前，我國知識產權的發明創造進入繁榮發展時期，商標有效注冊量連續16年居世界第一，發明專利申請量連續7年居世界第一。隨著我國經濟進入高質量發展階段，企業的品牌意識、知識產權意識會越來越強，打造特有的商標品牌、強化專利支撐，將成為增強企業競爭力和產業整體素質的重要途徑。近年來我國知識產權的創造、運用和保護取得巨大進步，但面臨的問題依然突出。一些企業的商標、專利面臨著侵權仿冒的風險，同時國外對我國商標的搶注和仿冒問題也時有發生。加強知識產權保護，是提高中國經濟競爭力最大的激勵，這對市場監管提出新的任務和要求。
　　
消費經濟日益豐富多樣，消費者權益保護日益成為社會關注的焦點。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷涌現。這既是經濟發展中的突出亮點，給廣大消費者帶來福音，也對消費維權提出新挑戰。網絡市場爆發式發展，但假冒偽劣、誤導宣傳、信息泄露問題突出。共享經濟、數字經濟的興起，共享單車押金退款難、平臺公司大數據“殺熟”問題成為熱點。老年人消費、嬰幼兒消費的高漲，保健用品、嬰幼兒用品的侵權問題頻繁發生。農村消費市場的活躍，城鄉接合部、農村集市成為假冒偽劣的重災區。跨境消費的發展，假海淘、消費者額度被盜用等新的問題開始出現。一些新的傳銷模式，通過網絡與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護好消費者權益，滿足人民群眾對美好生活的向往，成為市場監管面臨的重要任務。
　　
維護全國統一大市場仍是擴展我國經濟發展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統一開放的市場體系是形成我國全面開放新格局的重要基礎。在全球經濟激烈競爭中，尤其是在國際貿易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經濟持續發展的優勢所在，也是許多新產業新業態蓬勃發展的優勢所在。我國許多互聯網企業和新產業的發展，很大程度上得益于我國大市場的優勢，形成大市場、大產業、大公司的發展格局。由于一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統一大市場的優勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規范政府部門的行為，這對市場監管提出新的挑戰。
　　
進一步推動市場監管改革創新
　　
在中國特色社會主義新時代，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照高質量發展的要求，圍繞國務院《“十三五”市場監管規劃》明確的目標任務，以市場監管機構改革為契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能，加強從生產到流通到消費的全過程監管，著力為經濟發展營造良好的市場環境。
　　
聚焦營商環境改善，擴大商事制度改革效應，為建設現代化經濟體系夯實微觀基礎。以改革開放40周年為契機，適時推出一些標志性改革舉措，促進市場主體活躍發展。圍繞大幅壓縮企業開辦時間，對標國際先進標準，全面提高商事登記效率。從企業的市場準入改革，擴展到經營許可改革，統籌推進“證照分離”改革，著力做好照后減證。從企業的市場準入改革，向行業的市場準入、不同所有制的市場準入、產品的市場準入改革深化，進一步放開對服務業、民營經濟的準入限制，深化生產許可證制度改革，改革對新產品新技術進入市場的限制。
　　
堅守質量安全底線，加強市場監管執法力度，為競爭公平有序、企業優勝劣汰創造良好市場環境。把食品藥品安全監管作為首要職責，落實“四個最嚴”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質量提升行動年”，強化企業主體責任，改革完善質量標準體系，提高產品供給質量。創新對新產業新業態的監管，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，加強網絡市場、廣告市場監管，把線上線下監管結合起來。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門聯合檢查，提高市場監管效率，逐步建立企業信用監管長效機制。強化競爭政策，擴大公平競爭審查效應，打破行政性壟斷。
　　
樹立消費者至上理念，加大消費維權力度，更好服務人民日益增長的美好生活需要。要回應百姓期望和國際社會的關切，開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假，堅決不允許假冒偽劣滋生蔓延。突出重點群體，把老年人、嬰幼兒、中小學生作為消費維權的重點。突出重點區域，把城鄉接合部、農村消費市場作為整治重點。突出重點產品，嚴格落實缺陷產品召回制度，保護消費者的人身財產安全。突出重要節點，把節假日、消費熱點作為消費維權的重要時點。完善投訴平臺，整合全國12315、12365、12331等投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會共治，發揮消協組織和媒體的監督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。
　　
圍繞激勵創新，強化知識產權創造保護力度，助推我國經濟發展質量變革。要把實施知識產權戰略作為創新發展的重要舉措，鼓勵發明、鼓勵創新。在推進知識產權注冊便利化改革、提高審查質量和效率的同時，把工作的重點放在對知識產權的保護上來。要針對侵權仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執法力度，重點查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等侵權違法行為。逐步建立以知識產權為主要內容的創新驅動評價體系，并作為國民經濟和社會發展考核評價的重要內容。要圍繞“一帶一路”戰略，加強知識產權國際交流合作，建立國際維權合作和援助機制，遏制商標惡意搶注和專利仿冒侵權行為。