建立教科書(shū)式執(zhí)法教學(xué)培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)乃當(dāng)務(wù)之急
“著力實(shí)施市場(chǎng)綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者”，是張茅局長(zhǎng)在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上提出的“六個(gè)著力”之一。筆者注意到，會(huì)議工作報(bào)告中有55處提到“執(zhí)法”字眼，其中提得最多的是“市場(chǎng)綜合執(zhí)法”。
由于后續(xù)機(jī)構(gòu)合并、職權(quán)綜合、執(zhí)法統(tǒng)一，總局必將著力實(shí)施市場(chǎng)綜合執(zhí)法，以解決職責(zé)交叉、分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。在后續(xù)改革中，如何標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、尺度統(tǒng)一地進(jìn)行市場(chǎng)綜合執(zhí)法，既是基層面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是值得思考和實(shí)踐的問(wèn)題。
就目前來(lái)講，不少地方還存在執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。實(shí)施綜合執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法人員提出了新的更高的要求——必須規(guī)范執(zhí)法、高效監(jiān)管。怎樣才能做到這一點(diǎn)？結(jié)合多年基層執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，建立教科書(shū)式執(zhí)法教學(xué)培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中引入短視頻和思維導(dǎo)圖，是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。比如，可以依托市場(chǎng)監(jiān)管涉及的120部法律、215部行政法規(guī)、327部部門(mén)規(guī)章，梳理出“市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則”，各地再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、執(zhí)法類(lèi)別以及執(zhí)法突出問(wèn)題，制定更具操作性的執(zhí)法規(guī)范。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)改革后的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)。可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將此項(xiàng)工作外包給法律機(jī)構(gòu)，先由法律機(jī)構(gòu)建庫(kù)，再在內(nèi)部研討修訂。
基層需要教科書(shū)式的執(zhí)法教學(xué)培訓(xùn)。相信通過(guò)這樣的培訓(xùn)，執(zhí)法人員可以快速掌握?qǐng)?zhí)法要點(diǎn)，使用標(biāo)準(zhǔn)法言法語(yǔ)，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，規(guī)范填寫(xiě)辦案文書(shū)，從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法、高效監(jiān)管的目的。
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