國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)紀(jì)實(shí)之四
牽頭建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)這樣一個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系中的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對(duì)于國(guó)家工商總局來說，無先例，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。2016年5月10日，時(shí)任國(guó)家工商總局黨組副書記、副局長(zhǎng)劉玉亭在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上講話指出，公示系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以只爭(zhēng)朝夕的氣概、抓鐵有痕的勁頭、壯士斷腕的勇氣、精益求精的工匠精神，逢山開路，遇水搭橋，咬定目標(biāo)不放松，上下聯(lián)動(dòng)促推進(jìn)，一絲不茍抓落實(shí)，確保如期完成建設(shè)目標(biāo)，打贏這場(chǎng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)部署的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
根據(jù)總局黨組提出的立項(xiàng)申報(bào)和工程建設(shè)雙線推進(jìn)、同步開展的工作思路,總局有關(guān)部門全力投入、攻堅(jiān)克難，一方面，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委工程項(xiàng)目的申報(bào)審批工作；另一方面，按照2016年基本建成的思路，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。
工程立項(xiàng)報(bào)批。2015年4月，經(jīng)濟(jì)信息中心啟動(dòng)《工程建設(shè)方案》編制工作；2015年7月20日，總局局務(wù)會(huì)聽取了專題匯報(bào)并原則通過，隨即在《工程建設(shè)方案》基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《工程可研報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）》編制工作；2015年10月20日，總局局務(wù)會(huì)聽取了工作匯報(bào)并原則通過；2015年10月28日，總局正式向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送《工程可研報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）》。此后，總局與國(guó)家發(fā)展改革委反復(fù)溝通，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委意見進(jìn)行修改完善并補(bǔ)充了相關(guān)要件。2016年4月8日，總局再次向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送了《工程可研報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）》。2016年7月12日，總局收到國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)，確定了工程由工商總局負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)周期24個(gè)月。在可研報(bào)告報(bào)批的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)信息中心從2016年2月開始啟動(dòng)《工程設(shè)計(jì)草案》編制工作，2016年5月5日，總局局務(wù)會(huì)聽取專題匯報(bào)并原則通過。總局收到可研報(bào)告批復(fù)后，在《工程設(shè)計(jì)草案》基礎(chǔ)上，組織力量迅速形成了《工程初步設(shè)計(jì)和投資概算》規(guī)范文本，于2016年7月15日正式報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。2016年11月11日，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)《工程初步設(shè)計(jì)和投資概算》，總投資額2.4億元，所需資金全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。
總局層面系統(tǒng)建設(shè)。為了推進(jìn)總局層面信息化建設(shè)，經(jīng)總局黨組批準(zhǔn)，成立了由劉玉亭任組長(zhǎng)、馬正其任副組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，內(nèi)設(shè)行政事務(wù)部和工程技術(shù)部，分別由企業(yè)監(jiān)管局和經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭負(fù)責(zé)。為了達(dá)到2016年年底前基本建成投入使用的目標(biāo)，總局進(jìn)一步確定了數(shù)據(jù)中心改造、集中的公示系統(tǒng)建設(shè)、信息資源目錄建設(shè)和云平臺(tái)建設(shè)四大項(xiàng)目，明確了具體任務(wù)、建設(shè)責(zé)任和建設(shè)時(shí)限，保證系統(tǒng)建設(shè)按計(jì)劃有序推進(jìn)。
指導(dǎo)地方信息化建設(shè)。2016年以來，總局先后編制印發(fā)了《企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”信息化建設(shè)技術(shù)參考方案（暫行）》《關(guān)于下發(fā)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)匯總規(guī)范的通知》《國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)2016年信息化技術(shù)初步設(shè)計(jì)方案》以及《國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)2016年信息化數(shù)據(jù)規(guī)范（暫行）》等技術(shù)性、指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)對(duì)地方局的統(tǒng)籌指導(dǎo)。 （下轉(zhuǎn)2版）（上接一版）
“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，首次在國(guó)家級(jí)系統(tǒng)全部采用國(guó)產(chǎn)化軟硬件設(shè)備，首次在同類大規(guī)模系統(tǒng)采用國(guó)產(chǎn)分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)還運(yùn)用了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分借鑒百度、360的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、中文分詞等新技術(shù)、新功能，產(chǎn)品之間相互交織、相互制約、相互影響，技術(shù)復(fù)雜、難題眾多。這要求在項(xiàng)目推進(jìn)中充分考慮各種因素帶來的影響，在技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)上必須做到精益求精，在項(xiàng)目實(shí)施中做好各種應(yīng)急預(yù)案。
趙晶晶是國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心的一名普通黨員，參與并見證了“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)的過程。趙晶晶介紹，“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)主要有三難：實(shí)施難、協(xié)調(diào)難、技術(shù)難。一是實(shí)施難，工程部署復(fù)雜。設(shè)備數(shù)量多：“全國(guó)一張網(wǎng)”基礎(chǔ)支撐環(huán)境的搭建涉及服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備400多臺(tái)，其中為省局配置的150余臺(tái)服務(wù)器，基礎(chǔ)軟件都是提前裝配后再發(fā)往各省，總局機(jī)房及IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）各配備百余臺(tái)設(shè)備，整個(gè)工程的體量很大。設(shè)備種類多：基本信息化建設(shè)需要的硬件全部涉及，包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等等。地址類別多：為工程部署規(guī)劃分配七類地址，地址分配近千個(gè)。二是協(xié)調(diào)難。“全國(guó)一張網(wǎng)”基礎(chǔ)支撐環(huán)境的搭建工作涉及4家集成商、10余家軟硬件廠商，除了總局基礎(chǔ)支撐環(huán)境的部署，還有31省（區(qū)市）前置機(jī)的部署，協(xié)調(diào)工作量巨大。每一項(xiàng)細(xì)小的工作，都可能需要協(xié)調(diào)多方人員配合才能完成。三是技術(shù)難。首先，部署分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，需要實(shí)現(xiàn)集群節(jié)點(diǎn)間的通信。當(dāng)初將業(yè)務(wù)地址和集群的通信地址都配置為同網(wǎng)段地址，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定問題。于是，總局及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)部署方案，并給地方局下發(fā)文件，規(guī)范集群通信地址、業(yè)務(wù)地址、帶外管理地址的分配等。其次，調(diào)整部署方案。“全國(guó)一張網(wǎng)”基礎(chǔ)支撐環(huán)境原有方案只有公示系統(tǒng)對(duì)外提供應(yīng)用服務(wù)的部分服務(wù)器放置在IDC機(jī)房中，其余數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器均在總局機(jī)房。如果按照原方案部署，總局機(jī)房將處于滿載狀態(tài)，從空調(diào)制冷量到電力負(fù)荷都存在問題。總局統(tǒng)籌考慮“全國(guó)一張網(wǎng)”后期建設(shè)需要，重新規(guī)劃了基礎(chǔ)支撐環(huán)境的部署方案，將公示系統(tǒng)整體搬遷至IDC機(jī)房，既保證了公示系統(tǒng)的完整性，又保證了后期擴(kuò)展的靈活性及易操作性。
趙晶晶接受記者采訪時(shí)說：“小事最能體現(xiàn)責(zé)任心，小崗位也有大責(zé)任。我工作的崗位雖然平凡，但是不允許出現(xiàn)差錯(cuò)。我的工作一旦出現(xiàn)問題，就是讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)停滯或者涉及信息安全的大問題，因此責(zé)任重大。立足這一崗位要求，我全力配合業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線進(jìn)度，先后為數(shù)據(jù)中心、公示系統(tǒng)搭建了臨時(shí)的測(cè)試環(huán)境，IDC機(jī)房整體環(huán)境具備后，又搭建了真實(shí)環(huán)境。在平凡的工作崗位上發(fā)揮自己的作用，做一顆螺絲釘，我樂此不疲。”
像趙晶晶這樣，為了“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)辛勤付出的同志還有很多。國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心張志清介紹，這次升級(jí)后的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，面對(duì)每天3000多萬的訪問量和1億多戶的企業(yè)信息，如何使用戶有一個(gè)好的公示查詢體驗(yàn)是難點(diǎn)之一。為此，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)采用了中文分詞和智能排序等多種先進(jìn)技術(shù)，先后進(jìn)行了多輪技術(shù)驗(yàn)證，使用戶獲得了搜索引擎一樣的使用體驗(yàn)。像這樣的難點(diǎn)，在系統(tǒng)建設(shè)中比比皆是，如在系統(tǒng)部署中使用了微服務(wù)的部署架構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)等出現(xiàn)故障或被攻擊時(shí)優(yōu)先保證用戶的查詢使用；在安全性上，使用安全的協(xié)議傳輸，保證了系統(tǒng)的可靠穩(wěn)定；在主系統(tǒng)外建設(shè)了備份的系統(tǒng)，能夠在主系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，在幾秒鐘時(shí)間內(nèi)自動(dòng)切換；在統(tǒng)計(jì)分析上，引入了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足了業(yè)務(wù)部門人員日常工作需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的要求。
國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心技術(shù)人員袁瑞豐說，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”，關(guān)鍵是解決企業(yè)信息的區(qū)域化、分散化和碎片化問題，而總局?jǐn)?shù)據(jù)中心、地方數(shù)據(jù)中心這兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，就是一張網(wǎng)中“一網(wǎng)歸集”的總樞紐，也是攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)。總局?jǐn)?shù)據(jù)中心銜接31省（區(qū)市）與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)門戶，是一個(gè)縱向的樞紐；地方數(shù)據(jù)中心銜接總局與各部門相關(guān)系統(tǒng)，是一個(gè)橫向的樞紐。在各省（區(qū)市）情況錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息物理集中，確保步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)可靠、銜接順暢，是最大的“堅(jiān)”與“難”。面對(duì)這些“堅(jiān)”與“難”，總局經(jīng)濟(jì)信息中心全體同志以實(shí)干的精神去面對(duì)，努力做抓落實(shí)的先鋒，一步一個(gè)腳印走下去。
國(guó)家工商總局有一支信息化工作青年突擊隊(duì)，青年突擊隊(duì)隊(duì)員敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)干、勤于學(xué)習(xí)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。他們創(chuàng)新理念、追求卓越，為“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)廢寢忘食；他們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與業(yè)務(wù)部門共同研究起草政策法規(guī)，全面梳理崗位職責(zé)，深入分析業(yè)務(wù)流程，并提出自己的意見和建議；他們實(shí)地調(diào)研，研制技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)原型系統(tǒng)，指導(dǎo)公示系統(tǒng)建設(shè)。公示系統(tǒng)從2014年3月1日上線起穩(wěn)定運(yùn)行，到目前為止，已經(jīng)進(jìn)行多輪改版，贏得了社會(huì)認(rèn)同，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。系統(tǒng)上線了、驗(yàn)收了，并不意味著信息化建設(shè)任務(wù)完成了。信息化建設(shè)好不好，關(guān)鍵在于應(yīng)用，重點(diǎn)在于運(yùn)行和維護(hù)。好的信息化系統(tǒng)都是在實(shí)際使用中磨煉出來的。青年突擊隊(duì)隊(duì)員深深懂得其中的道理，他們不忘初心，完成建設(shè)任務(wù)后繼續(xù)在信息化建設(shè)的道路上前行，努力打造一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍。
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