拍賣沒(méi)有取得權(quán)屬證書(shū)的房屋違法嗎

2010年2月，A市工商局接到甲公司職工吳某的舉報(bào)。據(jù)調(diào)查，甲公司前身為一家國(guó)有企業(yè)，2004年向乙銀行貸款120萬(wàn)元。貸款到期后，甲公司無(wú)法歸還，乙銀行遂訴至人民法院，請(qǐng)求人民法院判令甲公司償還欠款、支付利息。2006年7月，人民法院作出判決，乙銀行勝訴。2007年1月，人民法院作出裁定，對(duì)甲公司的財(cái)產(chǎn)立案執(zhí)行。

經(jīng)評(píng)估，甲公司所有的房地產(chǎn)價(jià)值合計(jì)400萬(wàn)元，其中廠房?jī)r(jià)值200萬(wàn)元，廠房占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)價(jià)值200萬(wàn)元。人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甲公司廠房所占用土地的所有權(quán)性質(zhì)系國(guó)有，于是致函A市國(guó)土資源局請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查。A市國(guó)土資源局答復(fù)稱，該宗土地的使用權(quán)為國(guó)有劃撥性質(zhì)，不是被執(zhí)行人甲公司的財(cái)產(chǎn)，考慮到需要以該宗土地的使用權(quán)安置企業(yè)職工，不宜處置該宗土地。于是，人民法院委托丙拍賣公司對(duì)甲公司廠房進(jìn)行拍賣，但兩次拍賣均流拍。申請(qǐng)執(zhí)行人乙銀行同意以第二次拍賣的保留價(jià)160萬(wàn)元接收甲公司廠房。隨后，乙銀行在沒(méi)有辦理房屋權(quán)屬證書(shū)的情況下，找到丙拍賣公司，把廠房拍賣給了丁某。

分析：

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于乙銀行在沒(méi)有取得房屋權(quán)屬證書(shū)的情況下，能否把甲公司的廠房通過(guò)拍賣轉(zhuǎn)讓給丁某。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的房屋不得轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。乙銀行依人民法院裁判文書(shū)取得廠房所有權(quán)后，應(yīng)當(dāng)辦理廠房權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。乙銀行依法取得廠房權(quán)屬證書(shū)之后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓等途徑取得廠房所占用范圍內(nèi)原劃撥性質(zhì)土地的使用權(quán)，然后才能轉(zhuǎn)讓該廠房。

沒(méi)有辦理房屋權(quán)屬證書(shū)的廠房屬于法律禁止轉(zhuǎn)讓的商品，乙銀行、丙拍賣公司、丁某的行為違反了《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定，即拍賣人、委托人、競(jìng)買人不得拍賣國(guó)家禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

根據(jù)《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，工商部門本應(yīng)依照《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》第十五條的規(guī)定對(duì)乙銀行、丙拍賣公司、丁某的違法行為予以處罰。然而，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其施行細(xì)則已被廢止，《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》也已被廢止，對(duì)于乙銀行、丙拍賣公司、丁某的違法行為，執(zhí)法人員只能根據(jù)《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。